Доклад о переходном процессе за 2013 год
Переходный процесс: остановка в пути?

CH1 180sq

Основные факты

2% Прогнозируемые темпы роста в регионе с переходной экономикой в 2013 году – самые низкие за последние 15 лет (за исключением кризиса 2009 года).

В 15 странах поддержка курса на рыночную экономику снизилась в результате кризиса.

Cover 180sqV2

Основные факты

1% Расчетное среднее ускорение долгосрочных темпов прироста ВВП на одного работника в не входящих в ЕС странах с переходной экономикой в результате институциональной реформы.

Процесс сближения под угрозой

Convergence at risk

Свертывание реформ

Из представленного выше анализа напрашивается вывод о том, что у стран с переходной экономикой, ставших стабильными демократическими государствами, например, у новых членов Европейского союза, не должно быть проблем с завершением перехода к рынку и развитием институтов рынка наравне с развитыми рыночными странами. Тем не менее, даже у этой группе стран могут быть основания для беспокойства.

Во-первых, несмотря на четкую корреляцию между процессом демократизации и экономическими реформами в регионе с переходной экономикой, из диаграммы 1.6 следует, что существуют значительные отличия в экономических реформах между полноценными демократиями (другими словами, странами с оценкой от 8 и выше по индексу Polity2). Средние значения показателей переходного процесса по этим странам колеблются от немногим более 3 до более 4 (близко к теоретическому максимуму в 4+). В случае Сербии и Черногории это может быть обусловлено поздним началом процесса реформ. В других случаях причины могут оказаться не столь явными.

Во-вторых, для новых членов ЕС перспектива вступления в Евросоюз больше не является драйвером реформ или препятствием на пути их свертывания. Примечательно, что регионом, где реформы пробуксовывали меньше всего – в том смысле, что там сохраняется повышательный тренд, – является Юго-Восточная Европа (см. диаграмму 1.5a). В этот регион входят главным образом страны, либо являвшиеся на тот момент кандидатами на вступление в ЕС, либо стремящиеся ими стать. Это согласуется с мнением о том, что цель вступления в ЕС является мощным двигателем реформ. Однако этот эффект может ослабевать с преодолением странами-кандидатами конкретных барьеров на пути к вступлению, и он прекращает действовать, как только страна становится членом Евросоюза. Действительно, глава 3 указывает на то, что темпы реформ достигли максимальных уровней в годы, предшествующие вступлению стран в ЕС.

Наконец, кризис 2008–2009 годов, а также, в какой-то степени, продолжающийся с тех пор период медленного роста и жесткой экономии, привели к снижению в обществе поддержки рыночных реформ и демократии, особенно в наиболее продвинутых странах (см. диаграмму 1.10). Это изменение нашло свое отражение в исследовании ЕБРР «Жизнь в переходный период» 2010 года и, судя по всему, говорит о глубине кризиса, который гораздо сильнее затронул страны ЕС, чем расположенные дальше на восток государства, и оказался гораздо тяжелее кризисов 1990-х годов. Доля респондентов в исследовании, которые заявили, что их домохозяйства пострадали «очень сильно» или «довольно сильно», оказалась особенно высокой в таких странах ЕС, как Болгария, Венгрия, Латвия и Румыния. Кроме того, во многих странах причину кризиса люди видят в действующей политической и экономической системе, то есть, в случае стран ЕС – в демократии и свободном рынке1.

Диаграмма 1.10
  Новые члены ЕС   Западные Балканы   ВЕК и Центральная Азия

Источник: исследование ЕБРР и Всемирного банка «Жизнь в переходный период» (2010).
Примечание. Для каждой из стран на диаграмме показана доля населения, безоговорочно поддерживающая свободный рынок. Горизонтальная прямая соответствует среднему показателю по пяти странам, данным для сравнения (Великобритания, Германия, Италия, Франция и Швеция), в 2010 году.

Это отклонение в настроениях могло оказать ощутимое воздействие на ход экономических реформ. Хотя в ряде стран реформы продолжались – в некоторых случаях в рамках развернутых во время кризиса программ, поддерживаемых ЕС и МВФ, - в составляемых ЕБРР показателях переходного процесса по странам с 2010 года произведено 11 снижений оценок, шесть из которых относятся к таким странам ЕС, как Венгрия, Словакия и Словения. В то же время, по странам ЕС было произведено семь повышений – по Латвии, Литве, Польше, Румынии и Словакии. Пять из шести снижений пришлись на 2013 год ‒ первый после падения коммунизма год, когда число снижений рейтинга превысило число повышений во всем регионе с переходной экономикой (см. раздел «Состояние переходного процесса: структурные реформы» настоящего «Доклада о переходном процессе»). Большинство снижений оценок в странах ЕС, вполне возможно, касаются мер, отражающих те же антирыночные настроения, которые просматриваются в исследовании «Жизнь в переходный период»3.

На отраслевом уровне общая картина выглядит более благоприятной. С учетом нового набора отраслевых показателей переходного процесса, которые ЕБРР ввел в 2010 году (см. диаграмму 1.11), количество повышений оценок по-прежнему превышает число их снижений в соотношении примерно два к одному. Однако примечателен тот факт, что из общего количества в 25 снижений, которые касались отраслевых структур рынка или рыночных механизмов, большая часть пришлась на страны ЕС, несмотря на то что они составляют менее трети стран, исследуемых в "Докладе о переходном процессе"4.

Диаграмма 1.11
  2011   2012   2013

Источник: ЕБРР.
Примечание. На диаграмме показано количество снижений оценок в системе показателей переходного процесса по секторам в 2011, 2012 и 2013 годах в разбивке по секторам и регионам.

Снижение оценок отражает главным образом популистские меры, связанные с повышением государственных субсидий и/или увеличением государственного контроля в таких областях, как энергетика, транспорт и пенсионное обеспечение. Например, оценка Венгрии была снижена: i) в 2010 году в связи с принятием нового законодательства, вводившего ограничения на тарифы на электроэнергию для домашних хозяйств; ii) в 2011 году в связи с созданием Национальной транспортной холдинговой компании (которая, как ожидается, ослабит конкуренцию); в связи с повышением субсидий в транспортном секторе и изменениями к худшему в пенсионной системе, ведущими к фактической ликвидации негосударственных пенсий; iii) в 2012 году в связи с существенным сокращением частных инвестиций в электроэнергетике и секторе природных ресурсов (которое стало результатом введения налога на энергетические группы и вмешательства государства в деятельность регулятора в газовой отрасли), а также iv) в 2013 году с учетом связанных с вышеперечисленным факторами причин (подробно см. раздел «Состояние переходного процесса: структурные реформы» в настоящем «Докладе о переходном процессе»).

Оценки Болгарии и Румынии были снижены в 2012 году в связи с невыполнением данных ранее обязательств о проведении либерализации их энергетического сектора. Затем последовало еще одно снижение оценки Болгарии вслед за вмешательством правительства, отменившим стимулы для инвестирования в возобновляемые источники энергии. Кроме того, в 2013 году была снижена оценка Эстонии в секторе городского транспорта в связи с отменой сборов с пассажиров транспорта для всех жителей столицы страны – Таллина.

Таким образом, существуют основания для беспокойства в отношении долгосрочных перспектив роста в странах с переходной экономикой. Временные источники роста совокупной факторной производительности, связанные с первыми шагами на пути перехода к рынку, вероятно, истощились, а реформы стали буксовать еще до начала кризиса. Длительный период жесткой экономии, продолжающийся с 2008 года, привел не только к росту усталости от реформ, но и к их свертыванию. В следующем разделе рассматривается возможное количественное воздействие этих изменений на рост и темпы сближения по уровням доходов в странах с переходной экономикой.

  1. См. ЕБРР (2011a и 2011b), а также Grosjean et al. (2011). [back]
  2. Остальные относятся к Армении, Беларуси, Казахстану, Узбекистану и касаются цен и/или ограничений в торговой или валютной политике. [back]
  3. Единственным исключением является снижение оценки Словении в 2012 году, которое касалось антимонопольной политики. С описанием случаев снижения оценок в 2013 году можно ознакомиться в разделе «Состояние переходного процесса: структурные реформы» настоящего "Доклада о переходном процессе". Ранее, в 2010 году, оценка была снижена в ответ на решение Венгрии ввести непропорциональные налоговые сборы в банковской системе, а также в ответ на изменения в словацкой пенсионной системе, в результате которых условия работы частных пенсионных фондов стали более неопределенными. [back]
  4. До 2011 года оценки по секторам охватывали 29 стран Европы и Центральной Азии. Начиная с 2013 года они также включают в себя Египет, Иорданию, Косово, Марокко и Тунис. Охвачены все новые государства ЕС, за исключением Чехии, которая «вышла» из зоны операций ЕБРР в конце 2007 года. [back]

icon-toolsИнструменты