Россия

Подробности

Страновые оценки

Основные события

• Экономический рост замедляется. В условиях снижения спроса на товары российского экспорта и умеренных цен на сырье темпы роста ВВП снизились с 3,4% в 2012 году до 1,4% в первой половине 2013 года. Высокая загрузка производственных мощностей и относительно низкий уровень безработицы также указывают на очевидные пределы возможного роста.
• Вступила в силу новая государственная программа развития сельского хозяйства. Эта программа обеспечивает приведение инструментов государственной поддержки сельскохозяйственного сектора в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), обязательными для России после ее вступления в эту организацию в августе 2012 года.
• Центральный банк России взял на себя функции единого регулятора финансовых рынков. Теперь он отвечает за регулирование деятельности как банковских, так и небанковских финансовых учреждений и выполняет надзорные функции. В мандат Центрального банка также добавлена задача создания надлежащих условий для сбалансированного и устойчивого экономического роста.

Ключевые приоритеты на 2014 год

• Необходимо обеспечить устойчивое улучшение инвестиционного климата и проведение реформ в сфере производства для активизации инвестиционной деятельности и повышения производительности труда в экономике, что, в свою очередь, должно способствовать наращиванию потенциала роста. Необходимо упорядочить как на федеральном, так и на региональном уровнях различные нормы, регулирующие создание компаний, их развитие и ликвидацию. Следует активизировать усилия по диверсификации экономики.
• Необходимо укреплять доверие к бюджетному правилу. Следует осуществлять меры по стимулированию экономического роста путем проведения бюджетно-финансовой политики, ориентированной на увеличение расходов, таким образом, чтобы они не шли вразрез с поддержанием доверия к недавно пересмотренному антициклическому бюджетному правилу. Эффект от любых мер стимулирования, по‑видимому, будет ограниченным, если сначала не решить проблему недостаточно оперативного реагирования производственного потенциала страны на изменение спроса.
• Необходимо ускорить проведение программы приватизации. Эта программа может внести существенный вклад в модернизацию экономики, а также в повышение качества государственного управления и активизацию развития местных рынков капитала.

Макроэкономические показатели

Экономический рост замедляется. Темпы роста снизились с 4,3% в 2011 году до 3,4% в 2012 году, а затем до 1,4% в годовом исчислении в первой половине 2013 года. Это снижение объясняется сочетанием таких факторов, как ухудшение состояния мировой экономики, снижение средних цен на нефть и ослабление доверия инвесторов и потребителей, а также ограничениями в сфере предложения. Инфляция выросла с рекордно низкого показателя в 3,6% в мае 2012 года до 7,4% в мае 2013 года. Тенденция к повышению общего уровня инфляции объясняется, главным образом, ростом цен на продукты питания; вместе с тем определенную роль в этом могут играть и ограничения в сфере предложения.

Продолжается чистый отток частного капитала. Он сократился с 81 млрд. долл. США в 2011 году до 54 млрд. долл. США в 2012 году (около 3% ВВП), однако в 2013 году отток капитала вновь начал усиливаться. Эта тенденция объясняется зарубежными инвестициями российских компаний, а также условиями для предпринимательской деятельности в стране, которые оцениваются как трудные. Сальдо по счету текущих операций остается положительным и в 2012 году составило примерно 4% ВВП, что объясняется значительными экспортными поступлениями от продажи нефти и газа. В результате величина золотовалютных резервов практически не изменилась и составляет порядка 530 млрд. долл. США (27% ВВП).

В 2012 году консолидированный бюджет был практически сбалансирован. Таким образом, цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, составила примерно 110 долл. США за баррель нефти марки Urals. Объем накоплений, хранящихся в Резервном фонде и в Фонде национального благосостояния, составил по состоянию на середину 2013 года в общей сложности около 8% ВВП, и в последние годы практически не менялся. В то же время региональные бюджеты, столкнувшиеся с сокращением поступлений и необходимостью выполнения значительных обязательств по расходованию средств на социальные нужды, испытывают все большие трудности. В результате совокупный дефицит региональных бюджетов в 2012 году существенно увеличился и превысил 3% от общего уровня их расходов.

В 2013 году ожидается умеренный рост ВВП менее чем на 2%. Среднесрочные прогнозы экономического роста и стабильности валютного курса в России по‑прежнему очень сильно зависят от двух факторов: во‑первых, от проведения реформ, стимулирующих предложение, и улучшения бизнес-среды в целях наращивания потенциала роста и диверсификации экономики; и, во-вторых, от цен на нефть и другие сырьевые товары. Если удастся обеспечить соблюдение нового бюджетного правила, то это должно помочь увеличить со временем объем отложенных бюджетных накоплений, которые можно будет использовать для поддержки экономики в периоды понижения цен на сырье.

Основные изменения в области проведения структурных реформ

В 2013 году вступило в силу новое бюджетное правило. Это правило было одобрено парламентом в декабре 2012 года вместе со среднесрочным бюджетом на 2013–2015 годы. Оно увязывает общий объем расходов со средней ценой на нефть за последние пять лет, которая в настоящее время составляет около 92 долл. США за баррель нефти марки Urals. Излишки поступлений от экспорта нефти должны идти на пополнение Резервного фонда, величина которого в настоящее время составляет 4% ВВП, пока он не достигнет 7% ВВП. После этого все дополнительные доходы от продажи нефти будут направляться в равных частях в Фонд национального благосостояния (который сейчас также составляет около 4% ВВП) и на осуществление инфраструктурных проектов. В 2013 году по мере снижения темпов экономического роста все громче стали раздаваться политические требования смягчить действие этого правила. Рассматривается также возможность использования накоплений, образовавшихся в Фонде национального благосостояния, для финансирования отдельных инфраструктурных проектов.

Вносятся изменения в пенсионную систему. В соответствии с поправками, одобренными в конце 2012 года, базовая ставка отчислений в накопительную часть пенсии (второй компонент системы) будет снижена с 6 до 2%, что позволит соответственно увеличить отчисления в первую – солидарную – часть пенсии. Однако гражданам будет дана возможность отказаться от этого изменения и сохранить размер отчислений на уровне 6%. В настоящее время обсуждаются и другие изменения.

В 2013 году вступила в силу новая государственная программа развития сельского хозяйства. Эта программа рассчитана на период 2013‑2020 годов и обеспечивает приведение субсидий сельскохозяйственных производителей в соответствие с требованиями ВТО, обязательными для России после ее вступления в эту организацию в августе 2012 года. Согласно этой программе ценовая поддержка в виде субсидирования вводимых производственных ресурсов будет постепенно заменяться прямой поддержкой доходности сельскохозяйственных производителей в виде выплат на каждый гектар посевных площадей. Постепенно будут отменяться инструменты поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, такие, как субсидирование процентных ставок. Членство России в ВТО помогает приступить к проведению важных реформ.

Рост регулируемых тарифов будет ограничен уровнем инфляции предыдущего года. Ожидается, что этот режим, о котором было объявлено в июле 2013 года, будет действовать начиная с 2014 года в течение пяти лет. Соблюдение данного правила может способствовать снижению уровня инфляции и повышению отраслевой конкурентоспособности, но при этом отрицательно скажется на стимулах к инвестированию в модернизацию важнейших инфраструктурных активов.

Сбербанк провел открытую подписку на акции на сумму в 5 млрд. долл. США. В сентябре 2012 года Сбербанк – крупнейший банк России, в котором хранится почти половина всех вкладов российских граждан, – провел в Лондоне и Москве публичную подписку, в ходе которой разместил 7,6% своих акций. В результате доля Центрального банка в капитале Сбербанка сократилась до 50% плюс одна голосующая акция.

Проведение программы приватизации вновь затормозилось. Эта программа, которая уже несколько раз пересматривалась, призвана повысить качество управления государственным имуществом и более чем наполовину сократить число компаний, принадлежащих государству или контролируемых им. В настоящее время программа предусматривает продажу к концу 2015 года миноритарной доли участия в капитале Банка ВТБ, крупного банка, контролируемого государством, – и доли участия в капитале «Ростелекома» в конце 2014 года. «Россельхозбанк» – один из крупнейших банков в России – и нефтяная компания «Роснефть» были исключены из числа кандидатов на немедленную приватизацию. В то же время в апреле 2013 года Группа ВТБ – крупная финансовая группа, принадлежащая государству, – приобрела телекоммуникационную компанию «Теле2 Россия».

В последнее время для улучшения общих условий для предпринимательской деятельности в России был принят ряд «дорожных карт». «Дорожные карты», разработанные Агентством стратегических инициатив (АСИ) и министерством экономического развития, охватывают различные аспекты условий для предпринимательской деятельности, такие, как получение разрешений на строительство или экспорт и импорт товаров. Главная цель этой инициативы заключается в том, чтобы повысить место России в рейтинге, составляемом Всемирным банком по итогам обследования «Doing Business», до 20-го места к 2018 году. Для этого в «дорожных картах» предусмотрены различные промежуточные показатели, такие, например, как поэтапное сокращение числа процедур, необходимых для импорта и экспорта товаров. Благодаря достижениям в сферах доступа к электроснабжению и регистрации имущества Россия поднялась в общем рейтинге легкости ведения бизнеса по сравнению с прошлым годом на 19 позиций и заняла в докладе Всемирного банка «Doing Business» за 2014 год 92-е место из 189 стран.

Эта инициатива также призвана обеспечить улучшение условий для предпринимательской деятельности в регионах и предусматривает составление региональных «дорожных карт», а также введение регионального стандарта инвестиционной привлекательности (набора руководящих принципов по поддержке инвестиционной деятельности на региональном уровне), который сейчас апробируется в ряде регионов. Кроме того, в июле 2013 года парламент принял закон, предусматривающий амнистию предпринимателей, осужденных за различные экономические преступления. Существует надежда, что этот шаг будет способствовать развитию предпринимательской деятельности.

В сентябре 2013 года Центральный банк взял на себя функции единого регулятора финансовых рынков. Таким образом, к нему перешли функции регулирования деятельности небанковских финансовых учреждений и рынков и надзора за нею, которые ранее выполняла Федеральная служба по финансовым рынкам. Кроме того, в дополнение к обеспечению стабильности цен в мандат Центрального банка также включена задача создания надлежащих условий для сбалансированного и поступательного экономического роста.

«Национальный расчетный депозитарий» (НРД) получил статус центрального депозитария. Этот шаг, о котором Федеральная служба по финансовым рынкам объявила в ноябре 2012 года, поможет обеспечить соответствие правил регистрации ценных бумаг и установления прав собственности международным стандартам, что упростит доступ иностранных инвесторов к отечественному рынку кредитов. Международные системы расчетов Euroclear и Clearstream уже получили доступ к внутреннему долговому рынку.

В 2015 году ожидаются новые важные шаги в области региональной экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза. На саммите в Астане главы государств–членов Евразийского экономического союза – Беларуси, Казахстана и России – договорились подготовить к маю 2014 года проекты документов о дальнейшей интеграции и в мае 2015 года принять их.

• Назад
• Вперёд