Deprecated: Non-static method JSite::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/templates/ebrd-tr2012/index.php on line 120

Deprecated: Non-static method JApplication::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/includes/application.php on line 536

Deprecated: Non-static method JSite::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/templates/ebrd-tr2012/index.php on line 229

Deprecated: Non-static method JApplication::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/includes/application.php on line 536

Deprecated: Non-static method JSite::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/templates/ebrd-tr2012/index.php on line 239

Deprecated: Non-static method JApplication::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/includes/application.php on line 536

Доклад о переходном процессе за 2013 год
Переходный процесс: остановка в пути?

StR 180sq

Основные факты

18 повышений отраслевых показателей переходного процесса в 2013 году.

СТАВ 159 членом ВТО, Таджикистан сделал важный шаг на пути интеграции в мировую экономику.

Cover 180sqV2

 

ПЕРЕД 
20
странами в регионе стоят серьезные нерешенные задачи переходного процесса в секторе электроэнергетики.

СВЫШЕ 50% работающих египтян по-прежнему заняты в сельском хозяйстве или в государственном секторе.


Deprecated: Non-static method JSite::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/templates/ebrd-tr2012/index.php on line 342

Deprecated: Non-static method JApplication::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/includes/application.php on line 536

Deprecated: Non-static method JSite::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/templates/ebrd-tr2012/index.php on line 367

Deprecated: Non-static method JApplication::getMenu() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/frebrd08/public_html/tr-ebrd.com/2013/includes/application.php on line 536

Структурные реформы

Structural reform

Методические примечания

Показатели состояния переходного процесса по секторам

(Cм. таблицу S.1 в разделе « Структурные реформы»)

Показатели состояния переходного процесса (в баллах) по отдельным секторам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о продвижении по пути реформ в конкретных секторах и масштаб имеющихся «пробелов» или нерешенных задач переходного процесса. Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+ исходя из оценки масштабов нерешенных задач по двум компонентам: структура рынка и рыночные механизмы и принципы. Оценки по этим компонентам выставляются на основании либо находящихся в открытом доступе данных, либо установленных в ходе анализа характеристик рыночной структуры и механизмов. Исходя из результатов проведенного анализа сохраняющиеся в переходном процессе пробелы в формировании рыночной структуры и механизмов ранжируются по четырем позициям («незначительные», «небольшие», «средние», «большие»). Итоговые балльные оценки выставляются с учетом масштабов этих пробелов, а также на основании базовой информации. В таблице N.1.1.1 указаны ориентировочные диапазоны для тех случаев, когда оценки этих двух компонентов совпадают; однако из этого правила могут делаться исключения.

Таблица N.1.1.1. Точки отсечения переходного процесса
Точки отсечения
Пробелы в переходном процессе (РС/РМ) Потенциальные оценки
Большие/большие от 1 до 2+
Средние/средние от 2+ до 3+
Небольшие/небольшие от 3+ до 4
Незначительные/незначительные 4+

В приведенных ниже таблицах применительно к каждому сектору указаны весовые значения каждого из двух компонентов (рыночная структура и рыночные механизмы и принципы), критерии, применяемые в каждом случае (и их весовые значения), а также показатели и источники данных, учитываемые при формировании итоговой оценки. По корпоративному и финансовому секторам в таблице приводятся конкретные источники. Оценка нерешенных задач в энергетических секторах основывается на сопоставлении фактических данных и информации об энергетическом секторе (нефть, газ, добыча угля, электроэнергетика) между различными странами операций ЕБРР, в том числе поступающих по каналам других организаций (Международное энергетическое агентство, доклады Европейской комиссии по странам – кандидатам на вступление в ЕС, отраслевые отчеты “Business Monitor International”, Региональная ассоциация энергорегуляторов и т.д.). В этом году оценка по сектору природных ресурсов проводится с разбивкой на подкомпоненты (нефтегазовая и горнодобывающая отрасли); затем оценки агрегируются с весовыми значениями, отражающими место данного подкомпонента в экономике страны. Оценка по инфраструктурным секторам базируется на количественных показателях (например, устанавливаемых в ходе проектов ЕБРР тарифах, гарантирующих безубыточность) и на качественных оценках таких плохо переводимых на язык цифр показателей, как взаимоотношения между муниципальными властями и их коммунальными предприятиями. В качестве источников использовалась собственная информация ЕБРР по реализуемым им инвестиционным проектам, данные сопоставительного межстранового анализа, а также оценки других организаций (в т.ч. Всемирного банка, Европейской комиссии и ОЭСР).

Корпоративный сектор

Таблица N.1.2.1. Оценка задач переходного процесса в агропромышленном секторе
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Либерализация цен и торговли [15%] Соотношение цен производителей и мировых цен на пшеницу (ФАО – GIEWS and PriceSTAT, 2011 год)
Простые средние значения тарифов на сельхозпродукцию на условиях РНБ (ВТО, 2010 год)
Номинальная степень поддержки (NRA) сельского хозяйства (исследование Всемирного банка по диспропорциям в стимулировании сельского хозяйства, 2013 год)
Членство в ВТО
Развитие частных и конкурентоспособных предприятий АПК [40%] Урожайность пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2013 год)
Средние изменения урожайности пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2013 год)
Массовые розничные продажи продовольственных товаров в процентах от общего объема розничных продаж продовольственных товаров (БМИ, последние имеющиеся данные)
Наценка за переработку сельхозпродукции (расчеты ЕБРР по данным ЮНИДО, 2009 год)
Степень развития соответствующей инфраструктуры [25%] Инфраструктура железных дорог (показатель ЕБРР) ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год)
Инфраструктура автомобильных дорог ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год)
Число используемых тракторов на 100 га обрабатываемых земель (Всемирный банк, 2009 год)
Розничные цены на бензин (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год)
Уровень квалификации [20%] Соотношение процентной доли выпускников вузов по сельскохозяйственной специализации и процентной доли сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР по данным ЮНЕСКО и CEIC, 2012 год)
Добавленная стоимость на одного рабочего в сельском хозяйстве (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год)
Рыночные механизмы и принципы [50%] Правовая база регулирования отношений собственности, купли-продажи и залога земли [40%] Купля-продажа земли ("Доклад о процессе перехода", ЕБРР, 2009 год)
Программы зерновых складских расписок (Инвестиционный центр ФАО, 2009 год)
Строительство складов – получение разрешений на строительство (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Регистрация собственности (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Выполнение на практике требований к указанию происхождения продукции, контролю качества и санитарно-гигиеническим нормам [40%] ТС 34 в целом (ИСО, 2013 год)
Соблюдение санитарно-гигиенических норм (оценка ЕБРР, последние данные)
Создание функционирующих систем финансирования сельских регионов [20%] Отношение процентной доли сельскохозяйственных кредитов к процентной доле сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР, последние данные)
Tаблица N.1.2.2. Оценка задач переходного процесса в общепромышленном секторе
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [60%] Рыночные цены [20%] Объем субсидий в % от ВВП (последние имеющиеся данные CEIC)
Энергоемкость (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год)
Конкурентная деловая среда [40%] Простые средние значения тарифов на сельхозпродукцию на условиях РНБ (ВТО, 2013 год)
Индекс Лернера (расчеты ЕБРР на основе данных ЮНИДО, 2010 год)
Приватизация крупных предприятий ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год)
Производительность труда и эффективность производства [40%] Расходы на НИОКР в % от ВВП (ЮНЕСКО, 2013 год)
Эффективность НИОКР (расчеты ЕБРР на основе данных ВОИС и ЮНЕСКО, 2013 год)
Добавленная стоимость на одного рабочего в производственном секторе (ЮНИДО, 2010 год)
Индекс знаний (Всемирный банк, 2012 год)
Рыночные механизмы и принципы [40%] Содействие в выходе на рынок и уходу с рынка [40%] Открытие предприятия (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Решение проблем банкротства (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год
Процент компаний, считающих необходимость получения разрешений и лицензий серьезным препятствием (ЕБРР и Всемирный банк, 2009 год)
Проведение антимонопольной политики [30%] Показатель «антимонопольная политика» ("Доклад о переходном процессе ЕБРР", 2012 год)
Стандарты корпоративного управления и ведения предпринимательской деятельности [30%] Сводный индекс законодательства страны (отдел правовых реформ ЕБРР, 2011 год)
Сертификация по стандартам ИСО (расчеты ЕБРР по данным ИСО и Всемирного банка, 2012 год)
Защита инвесторов (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Индекс восприятия коррупции (Transparency International, 2012 год)


Taблица N.1.2.3. Оценка задач переходного процесса в секторе недвижимости
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [40%] Достаточное количество качественных активов во всех субсегментах (складские /офисные/торговые помещения/гостиницы) [60%] Количество помещений класса А на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle)
Количество современных офисных помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle)
Количество первоклассных торговых помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle)
Количество гостиничных номеров на душу населения (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2013 год)
Насыщенность рынка и доля на рынке инновационных строительных технологий [40%] Индекс насыщения рынка (ЕБРР, 2012 год)
Индекс рыночной доли инновационных строительных технологий (ЕБРР, 2012 год)
Рыночные механизмы и принципы [60%] Возможность купли-продажи земли и ее доступность [20%] Доступность земель под промышленное освоение: права аренды (Всемирный банк, 2010 год)
Доступность земель под промышленное освоение: права собственности (Всемирный банк, 2010 год)
Доступ к земле (BEEPS, 2008 год)
Создание надлежащей законодательной базы для развития сектора недвижимости [30%] Качество первичного законодательства в секторе недвижимости (ЕБРР, 2012 год)
Качество подзаконных актов в секторе недвижимости (ЕБРР, 2012 год)
Показатели эффективности законодательства, регулирующего рынок ипотечного кредитования (ЕБРР, 2011 год)
Наличие и результативность работы механизмов повышения энергоэффективности [10%] Устойчивость механизмов государственной поддержки (ЕБРР, 2012 год)
Адекватность деловой среды в сфере недвижимости [40%] Регистрация недвижимости (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Получение разрешений на строительство (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год)
Имущественные права (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2013 год)
Уровень коррупции при оформлении разрешительной документации на застройку (BEEPS, 2008 год)
Taблица N.1.2.4. Оценка задач переходного процесса в секторе связи
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Конкуренция и участие частного сектора: мобильная телефонная связь [40%] Распространение услуг связи в сельские районы, определяемое как % населения, получающего сигнал мобильной связи (Всемирный банк, 2012 год)
Число абонентов мобильной связи (Международный союз электросвязи, 2012 год)
Процент частного капитала у действующего оператора мобильной связи (Global Insight, BuddeCom)
Рыночная доля крупнейшего оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom)
Возможность сохранения номера при смене оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom)
Уровень конкуренции в секторе услуг мобильной телефонии (Всемирный банк, 2012 год)
Конкуренция и участие частного сектора: стационарная телефонная связь [20%] Плотность стационарной телефонной связи (Международный союз электросвязи, 2012 год)
Процент частного капитала у действующего оператора стационарной телефонной связи (Business Monitor International, Global Insight)
Рыночная доля крупнейшего оператора стационарной телефонной связи (Global Insight, BuddeCom)
Возможность сохранения номера при смене оператора стационарной связи (Business Monitor International, Global Insight)
Уровень конкуренции в секторе услуг дальней телефонной связи (Всемирный банк, 2012 год)
Число абонентов мобильной и стационарной связи в расчете на одного работника (Всемирный банк, 2009 год)
Рынки информационных и высоких технологий [40%] Число пользователей Интернета (Международный союз электросвязи, 2012 год)
Число пользователей Интернета с широкополосным доступом (Международный союз электросвязи, 2012 год)
Объемы международного Интернет-трафика (Всемирный банк, 2012 год)
Уровень конкуренции в секторе Интернет-услуг (Всемирный банк, 2012 год)
Масштабы пиратства (Business Software Alliance, 2012 год)
Рыночные механизмы и принципы [50%] Оценка нормативно-правовой базы [70%] Либерализация рынка (ЕБРР, 2012 год)
Организация и управление сектором (ЕБРР, 2012 год)
Условия выхода на рынок проводных сетей и услуг (ЕБРР, 2012 год)
Сборы и налоги в сфере услуг электронной связи (ЕБРР, 2012 год)
Прогресс в формировании информационного общества (ЕБРР, 2012 год)
Готовность страны развивать наукоемкую экономику [25%] Индекс наукоемкой экономики: экономические стимулы (Всемирный банк, 2012 год)
Индекс наукоемкой экономики: инновации (Всемирный банк, 2012 год)
Индекс наукоемкой экономики: образование (Всемирный банк, 2012 год)
Свобода СМИ [5%] Свобода печати (“Репортеры без границ”, Freedom House, 2011-2012 годы)

Энергетика

TaблицаN.1.3.1. Оценка задач переходного процесса в электроэнергетике
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [40%] Реструктуризация путем институционального расчленения, разделения и акционирования [33%] Степень акционирования (создание акционерных компаний, улучшение операционной и финансовой деятельности)
Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/розничных продаж в юридическом плане
Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/розничных продаж в финансовом плане
Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/ розничных продаж в операционном плане
Участие частного сектора [33%] Степень участия частного сектора в генерации и/или распределении
Конкуренция и либерализация [33%] Степень либерализации сектора (доступ третьих лиц к сетям на прозрачной и недискриминационной основе)
Возможность для конечных потребителей свободно выбирать своего поставщика
Степень эффективной конкуренции в сфере генерации и распределения
Рыночные механизмы и принципы [60%] Тарифная реформа [40%] Наличие внутренних тарифов, отражающих себестоимость
Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей
Степень платежной дисциплины, определяемая показателями собираемости платы и задолженности по ней
Создание надлежащей законодательной базы [20%] Наличие закона об энергетике, обеспечивающего полномасштабную реструктуризацию сектора, создание регулирующего органа
Качество налогообложения и режима лицензирования
Существование и относительная надежность нормативно-правовой базы в области возобновляемой энергетики
Создание независимого регулирующего органа в сфере энергетики [40%] Степень финансовой и операционной независимости регулирующего органа
Уровень стандартов подотчетности и прозрачности
Taблица N.1.3.2. Оценка задач переходного процесса в секторе природных ресурсов

Таблица N.1.3.2.1. Подкомпонент сектора природных ресурсов: нефтегазовая отрасль

Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [40%] Реструктуризация путем институционального расчленения и акционирования [40%] Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам (акционерные предприятия)
Наличие отдельного финансового учета для различных направлений деятельности
Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам. Меры, принимаемые с целью улучшения операционной и финансовой деятельности
Участие частного сектора [20%] Степень участия частного сектора в первичных и вторичных отраслях промышленности/ поставках продукции
Конкуренция и либерализация [40%] Степень либерализации сектора (доступ третьих лиц к сетям)
Возможность для конечных потребителей свободно выбирать своего поставщика
Уровень эффективной конкуренции в первичных отраслях/в сфере добычи, поставках продукции и ее сбыте
Рыночные механизмы и принципы [60%] Тарифная реформа и либерализация цен [40%] Наличие тарифов, отражающих себестоимость
Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей
Создание надлежащей законодательной базы [20%] Наличие закона об энергетике, обеспечивающего полномасштабную реструктуризацию сектора, создание регулирующего органа
Качество налогообложения и режима лицензирования
Степень прозрачности и подотчетности по доходам добывающих отраслей, соблюдение требований ИПДО и организации "Публикуй, что платишь".
Регулятивная структура [40%] Степень финансовой и операционной независимости регулирующего органа. Уровень стандартов подотчетности и прозрачности

Таблица N.1.3.2.2. Подкомпонент сектора природных ресурсов: горнодобывающая отрасль

Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Участие частного сектора [40%] Доля частного сектора в деятельности по непосредственной добыче и переработке
Диверсификация системы поставок
Либерализация цен, доступ на рынок и конкуренция [20%] Степень либерализации сырьевых цен
Степень свободного доступа на рынок и свободы торговли
Степень реальной конкуренции в секторе
Развитие соответствующей инфраструктуры [20%] Наличие и качество железнодорожной, автодорожной и портовой инфраструктуры
Развитие перерабатывающих предприятий
Знания и технологии [20%] Отставание от передового технологического рубежа
Наличие квалифицированной рабочей силы
Степень иностранного участия (передача технологий)
Уровень технических средств охраны окружающей среды, здоровья и труда в отрасли по сравнению с наилучшими имеющимися технологиями
Рыночные механизмы и принципы [50%] Институциональная база [40%] Независимый орган по регулированию горной добычи
Независимость судебных органов
Ясность и стабильность режима лицензирования и налогообложения, включая выплату роялти
Независимый регулирующий орган в области экологии/социальной проблематики
Создание надлежащей законодательной и нормативной базы [40%] Законодательство (кодекс) о горнодобывающей отрасли: достаточность и качество законодательного и нормативного регулирования
Достаточность и качество режимов лицензирования и налогообложения
Достаточность требований в сфере корпоративного управления и отчетности и их выполнение
Степень прозрачности и подотчетности по доходам добывающих отраслей (например, соблюдение требований ИПДО и организации "Публикуй, что платишь")
Индекс коррупции
Законодательная и нормативная база в сфере охраны окружающей среды, здоровья и труда [20%] Объем и качество законодательства по вопросам охраны окружающей среды, здоровья и труда в горнодобывающей отрасли
Достаточность законодательного и нормативного регулирования в сфере экологии (в т.ч. содержания хвостохранилищ и вывоза породы, водоотведения, контроля за стоками и выбросами), обеспечение его реального функционирования
Достаточность требований в сфере обнародования информации и участия общественности, обеспечение их реального выполнения
Достаточность требований в сфере экологии, охраны труда и здоровья населения, обеспечение их реального выполнения
Добровольные рыночные инициативы: наличие и внедрение международных стандартов и рыночных механизмов в сфере охраны окружающей среды, здоровья и труда, использования цианистых соединений и т.п.
Taблица N.1.3.3. Оценка задач переходного процесса в секторе устойчивой энергетики: энергоэффективность (ЭЭ), возобновляемая энергетика (ВЭ) и изменение климата (ИК)
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [67%] Рыночные цены [50%] Качество ценообразования в энергетике: отражающие себестоимость тарифы на электроэнергию для конечного пользователя
Степень соблюдения политики ценообразования: собираемость платы и выставление счетов за электроэнергию
Объемы потерь: потери при передаче и распределении
Качество тарифных механизмов в поддержку развития возобновляемой энергетики (схемы оборотных “зеленых” сертификатов/льготные тарифы/отсутствие поддержки)
Наличие налогов на выбросы углеродосодержащих веществ или механизмов торговли квотами на выбросы
Результаты [50%] Уровень энергоемкости
Уровень углеродоемкости
Доля выработки электроэнергии, приходящаяся на возобновляемую энергетику
Рыночные механизмы и принципы [33%] Законы [25%] Индекс законов “на бумаге” в областях ЭЭ и ВЭ (например, поощряющих использование возобновляемых технологий, обеспечивающих соблюдение минимальных стандартов использования энергии в различных сферах, устанавливающих параметры энергосбережения для различных отраслей, предусматривающих стимулы для достижения установленных целей и наказание за их невыполнение)
Этап создания институциональных структур для выполнения Киотского протокола
Органы [25%] Наличие органов в области ЭЭ или ассоциаций в области ВЭ (независимые органы/подразделения в государственных ведомствах)
Индекс штатов этих органов, их бюджеты, потенциал реализации проектов
Индекс функций этих органов: консультирование правительства, разработка и выполнение директивных документов, финансирование проектов
Принципы деятельности [25%] Индекс развития устойчивой энергетики: наличие принципов деятельности в области УЭ, сфера их применения и конкретные задачи
Индекс возобновляемой энергетики: наличие конкретных отраслевых норм в области ВЭ (обязанность развивать ВЭ, лицензирование экологичных производителей энергии, приоритетный доступ к распределительным сетям)
Индекс изменения климата: наличие директивных документов (целевые показатели по выбросам, планы выделения средств)
Проекты [25%] Индекс потенциала реализации проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ
Количество проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ
Данные о расходах на проекты в областях ЭЭ, ИК и ВЭ

Инфраструктура

Taблица N.1.4.1. Оценка задач переходного процесса на железнодорожном транспорте
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [60%] Реструктуризация путем институционального расчленения и разделения [33%] Степень акционирования железных дорог
Степень разделения различных направлений деятельности (грузовые и пассажирские перевозки)
Степень выделения непрофильной деятельности
Участие частного сектора [33%] Количество новых частных операторов
Степень приватизации грузовых перевозок и вспомогательных услуг
Конкуренция и либерализация доступа к сетям [17%] Степень либерализации доступа к сетям на недискриминационных принципах
Количество выданных частному сектору лицензий на оказание услуг
Институциональное развитие [17%] Степень внедрения документов, регулирующих добросовестное корпоративное поведение (бизнес-планов, МСФО, АСУ и т.д.)
Степень внедрения стандартов добросовестного корпоративного управления
Степень внедрения передового опыта в сфере учета и менеджмента энергопотребления и (или) энергоэффективности
Рыночные механизмы и принципы [40%] Тарифная реформа [50%] Степень либерализации тарифов в сфере грузовых перевозок
Масштабы внедрения льготных перевозок в качестве социальной нагрузки
Степень внедрения тарифов, покрывающих себестоимость
Степень ликвидации практики перекрестного субсидирования
Создание надлежащей законодательной базы [25%] Наличие стратегии развития железнодорожного транспорта и законодательства о железных дорогах
Создание нормативно-правовой базы [25%] Создание регулирующего органа в сфере железных дорог, определяющего доступ к сетям на недискриминационных принципах
Степень независимости регулирующего органа, уровень стандартов подотчетности и прозрачности
Уровень технических возможностей регулирующего органа по установлению розничных тарифов и регулированию доступа к путевому хозяйству
Taблица N.1.4.2. Оценка задач переходного процесса в автодорожном хозяйстве
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [60%] Реструктуризация путем институционального расчленения и разделения [33%] Степень независимости органов управления автодорожным хозяйством от соответствующего министерства
Степень выделения деятельности по строительству из деятельности по содержанию автодорог и проектно-конструкторской деятельности
Участие частного сектора [33%] Масштабы участия компаний частного сектора в строительстве и содержании автодорог (концессии по типу "строительство, эксплуатация, передача", контракты на управление или оказание услуг, другие типы государственно-частных партнерств (ГЧП))
Степень децентрализации обязанностей по содержанию местных автодорог
Конкуренция [17%] Индекс правил проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог
Индекс практики проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог
Степень приватизации предприятий по строительству и содержанию автодорог
Институциональное развитие [17%] Степень внедрения документов, регулирующих корпоративное поведение (бизнес-планов, МСФО, АСУ и т.д.)
Степень внедрения стандартов добросовестного корпоративного управления
Степень внедрения передового опыта в сфере учета и менеджмента энергопотребления и (или) энергоэффективности
Рыночные механизмы и принципы [40%] Тарифная реформа [50%] Объем расходов на содержание автодорог (должен быть достаточным для поддержания качества государственных автотрасс и дорог)
Введение платы за пользование автодорогами с дифференциацией по типу автотранспортного средства и налогов на автомобильное топливо
Уровень платы за пользование автодорогами (должен быть достаточным, чтобы полностью покрывать как операционные, так и капитальные издержки)
Комплексный индекс платы за пользование автодорогами (с дифференциацией по степени интенсивности пользования автодорогами, степени учета воздействия негативных внешних факторов и т.д.)
Создание надлежащей законодательной базы [25%] Наличие и качество автодорожного законодательства и прочего законодательства в этой сфере
Сфера применения и качество законодательства в области ГЧП
Создание регулирующих механизмов [25%] Степень разделения регулирующих и нормотворческих функций от функций управления автодорогами
Потенциал регулирующих органов в вопросах безопасности автодорог, экологических аспектов, ценообразования и конкуренции при строительстве и содержании автодороги и т.п.
Taблица N.1.4.3. Оценка задач переходного процесса на городском транспорте
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Децентрализация и акционирование [33%] Степень децентрализации (т.е. передачи контроля от национального на муниципальный или региональный уровень)
Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях
Коммерциализация [33%] Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются/в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных предприятий/для страны характерно прочное финансовое состояние)
Уровень коммерческого инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен)
Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), меры регулирования спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг
Участие частного сектора и конкуренция [33%] Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и работе в условиях конкуренции
Масштабы и форма участия частного сектора
Рыночные механизмы и принципы [50%] Тарифная реформа [50%] Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов)
Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей
Развитие договорных отношений, институциональной и нормативно-правовой базы [50%] Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг
Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в процесс тарифообразования
Taблица N.1.4.4. Оценка задач переходного процесса в водопроводно-канализационном хозяйстве (ВКХ)
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Децентрализация и акционирование [33%] Степень децентрализации (т.е. передачи контроля с национального на муниципальный или региональный уровень)
Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях
Коммерциализация [33%] Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются / в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных служб /для страны характерно прочное финансовое состояние)
Уровень коммерческого инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен)
Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), регулирование спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг
Участие частного сектора и конкуренция [33%] Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и работе в условиях конкуренции
Масштабы и формы участия частного сектора
Рыночные механизмы и принципы [50%] Тарифная реформа [50%] Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов)
Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей
Развитие договорных отношений, институциональной и нормативно-правовой базы [50%] Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг
Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в тарифообразование

Финансовые организации

Taблица N.1.5.1. Оценка задач переходного процесса в банковском секторе
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [35%] Уровень конкуренции [43%] Доля активов пяти крупнейших банков (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год)
Чистая процентная маржа (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год)
Отношение накладных расходов к активам (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики)
Вид собственности [29%] Доля активов частных банков (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, Bankscope, данные официальной статистики)
Доля активов иностранных банков (субъективная разница в расходах на координацию операций между страной происхождения/страной пребывания) (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики, последняя оценка ЕБРР)
Объем рынка [14%] Отношение активов к ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики)
Мобилизация ресурсов [14%] Отношение объема внутреннего кредитования к активам частного сектора/суммарным активам банковской системы (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики)
Рыночные механизмы и принципы [65%] Создание надлежащей нормативно-правовой базы [40%] Наличие ограничений по выходу на рынок и уходу с рынка (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Нормативы ликвидности (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Другие пруденциальные макропоказатели (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Координация работы надзорных органов стран происхождения/стран пребывания (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Динамичное резервирование как защита от цикличности (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Система страхования вкладов с элементами частного финансирования (оценка ЕБРР, по официальным источникам, последние расчеты)
Применение регулирующих норм [50%] Соблюдение основных Базельских принципов (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Доля нехеджированного кредитования в иностранной валюте частного сектора в общем объеме кредитования частного сектора (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, национальные статистические данные, полученные через CEIC, последние расчеты)
Надежность банков – отношение реальных объемов рискового взвешенного капитала к активам (МВФ, национальные источники)
Уровень развития/качества банковской деятельности и инструментария (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Вклады как доля ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики)
Необслуживаемые кредиты (МВФ, “Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики)
Корпоративное управление и деловые стандарты [10%] Доля банков с добросовестным корпоративным управлением (оценка ЕБРР, последние расчеты)
Taблица N.1.5.2. Оценка задач переходного процесса в секторах страхования и других финансовых услуг
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [45%] Объем рынка [60%] Страховые премии (% от ВВП), (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Премии при страховании жизни (% от ВВП) (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Премии помимо страхования жизни (% от ВВП) (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние данные)
Лизинговый портфель (% от ВВП) (Leaseurope, национальные статистические данные, последние имеющиеся данные)
Доступность услуг страхования (UBS и собственные оценки ЕБРР, последние расчеты)
Размер ипотечной задолженности к ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2012 год)
Тип пенсионной системы (компоненты I, II, III) (Axco)
Отношение пенсионных активов к ВВП (Axco, «Ренессанс Капитал», другие официальные источники, последние имеющиеся данные)
Конкуренция [10%] Доля на рынке трех крупнейших страховых компаний (Axco, ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Участие частного сектора [10%] Доля частных фондов страхования в общем объеме страховых премий (UBS, национальные органы, ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Уровень квалификации [20%] Число подготовленных специалистов в области страхования (UBS и собственные оценки ЕБРР, последние расчеты)
Рыночные механизмы и принципы [55%] Создание надлежащей нормативно-правовой базы [88%] Наличие частных пенсионных фондов (органы системы социального обеспечения – МАСО)
Законодательство по компоненту II (Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, официальные национальные данные, ЕБРР, последние данные)
Оценка качества надзора за страховым сектором (UBS, ЕБРР, последние расчеты)
Лизинговое законодательство (национальные органы, Международная финансовая корпорация, ЕБРР, последние данные)
Деловые стандарты [12%] Членство в МАОКС (Международной ассоциации органов контроля за страхованием – МАОКС)
Международно аккредитованный актуарный орган (официальные источники)
Taблица N.1.5.3. Оценка задач переходного процесса в секторе рынков капитала
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [40%] Объем рынка [50%] Отношение капитализации фондового рынка к ВВП (Всемирный банк, FESE, FEAS, данные национальной биржевой статистики, 2012 год)
Число котируемых компаний (Всемирный банк, FEAS, данные официальной статистики, 2012 год)
Объем биржевого оборота фондовых активов (акции и облигации) в % к ВВП (Всемирный банк, FEAS, ASEA, данные официальной статистики, 2012 год)
Рыночная инфраструктура и ликвидность [50%] Индекс рынка краткосрочных долговых обязательств (обследование ЕБРР за 2010 год)
Индекс государственных облигаций (обследование ЕБРР за 2010 год)
Коэффициент оборачиваемости (Всемирный банк, FEAS)
Рыночные механизмы и принципы [60%] Создание надлежащей нормативно-правовой базы [100%] Качество законодательства в сфере рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год)
Эффективность законодательства в сфере рынка ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год)
Taблица N.1.5.4. Оценка задач переходного процесса в секторе прямых инвестиций
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Конкуренция [35%] Фактическое число управляющих фондами на тысячу компаний (веб-сайты компаний, Prequin, ЕМРЕА и последние имеющиеся данные)
Объем рынка [65%] Разнообразие типов/стратегий фондов (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Активный капитал прямых инвестиций в % от ВВП (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Свободные собственные инвестиционные средства в % от ВВП (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные)
Рыночные механизмы и принципы [50%] Создание надлежащей нормативно-правовой базы [70%] Барьеры, препятствующие участию институциональных инвесторов (ЕБРР, последние расчеты)
Качество законодательства в области рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год)
Эффективность законодательства в области рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год)
Корпоративное управление [30%] Действующая нормативная база (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР , 2007 год)
Права и функции акционеров (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год)
Равное отношение к акционерам (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год)
Обязанности правления (совета директоров) (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год)
Раскрытие информации и прозрачность (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год)
Taблица N.1.5.5. Оценка задач переходного процесса в секторе финансирования ММСП
Компоненты Критерии Показатели
Структура рынка [50%] Небанковское финансирование [10%]    Лизинг (балл АТС)
Прямые частные инвестиции (балл АТС)
Рынки капитала (балл АТС)
Банковское финансирование [90%] Конкуренция




Конкуренция в банковской сфере (балл АТС)
Разница в процентах при банковском кредитовании МСП и крупных компаний (кратко- и долгосрочное кредитование)
Доступность банковского кредитования Доля кредитования МСП в общем объеме кредитов, отношение внутреннего кредитования к ВВП в сопоставлении с данными по ЕС с учетом удаленности
Охват населения услугами коммерческих банков (число отделений на 100 тыс. взрослого населения)
Квалификация Наличие в банках специальных отделов по кредитованию МСП (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год)
Масштабы использования методики кредитования МСП (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год)
Наличие в отделах по кредитованию МСП подготовленных кредитных инспекторов (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год)
Рыночные механизмы и принципы [50%] Создание надлежащей нормативно-правовой базы [100%]    Возможность предложить и принять недвижимое имущество в качестве залога (кадастр)
Кредитно-информационные услуги
Система регистрации движимого имущества - возможность предложить и принять движимое имущество в залог без передачи его во владение
Требования закона к залогам и резервам
Реализация прав кредитора в отношении залога

 

Показатели состояния переходного процесса по странам

(См. таблицу S.4 в разделе «Структурные  реформы»)

Приведенные в разделе «Структурные  реформы» показатели переходного процесса по странам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о состоянии продвижения конкретных стран по пути реформ.

Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+, а в основе этих показателей лежит приведенная ниже система классификации, изначально разработанная для “Доклада о процессе перехода” за 1994 год, а затем улучшенная и скорректированная в последующих докладах.

Приватизация крупных предприятий

1 Доля частной собственности незначительна.

2 Комплексный план почти готов к выполнению, некоторые предприятия проданы.

3 Более 25% фондов крупных предприятий находится в частных руках или в процессе приватизации (при этом процесс достиг этапа, на котором государство фактически уступило принадлежавшие ему права собственности), но, возможно, имеются крупные и пока не решенные вопросы в области корпоративного управления.

4 Более 50% фондов государственных и сельскохозяйственных предприятий находится в частной собственности, и корпоративное управление этими предприятиями значительно улучшено.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: более 75% фондов предприятий находится в частной собственности при эффективном корпоративном управлении ими.

Приватизация малых предприятий

1 Результаты незначительны.

2 Приватизирована существенная доля.

3 Комплексная программа почти полностью выполнена.

4 Завершена приватизация малых предприятий с возможностью продажи прав собственности.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели: отсутствие на малых предприятиях государственной собственности, реально обеспечена возможность купли-продажи земли.

Корпоративное управление и структурная реорганизация на предприятиях

1 Слабые бюджетные ограничения (мягкая кредитно-дотационная политика ослабляет финансовую дисциплину на уровне предприятий), мало других реформ по внедрению норм корпоративного управления.

2 Умеренно жесткая кредитно-дотационная политика, но слабый контроль за применением законодательства о банкротстве, мало мер по усилению конкуренции и корпоративного управления.

3 Значительные и последовательные меры по ужесточению бюджетных ограничений и эффективному внедрению норм корпоративного управления (например, путем приватизации в сочетании с жесткой кредитно-дотационной политикой и (или) применением законодательства о банкротстве).

4 Существенное улучшение корпоративного управления, крупные новые капиталовложения на уровне предприятий, включая миноритарное участие финансовых инвесторов.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: осуществление эффективного контроля за предприятиями со стороны отечественных финансовых институтов и рынков в интересах проведения диктуемой рыночными требованиями структурной реорганизации.

Либерализация цен

1 Большинство цен официально контролируется государством.

2 Отмена регулирования в отношении ряда цен; большинство категорий товаров закупаются государством по нерыночным ценам.

3 Значительный прогресс в деле либерализации цен, но государственные закупки по нерыночным ценам по-прежнему широко распространены.

4 Всеобщая либерализация цен; государственные закупки по нерыночным ценам большей частью прекращены, цены регулируются лишь на небольшое число товаров.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: полная либерализация цен, контролируются лишь цены на жилье, транспорт и продукцию естественных монополий.

Внешняя торговля и валютная система

1 Широко распространено регулирование импорта и (или) экспорта или весьма ограничен законный доступ к СКВ.

2 Некоторая либерализация режима регулирования импорта и (или) экспорта, почти полная конвертируемость по текущим счетам в принципе, но при не полностью прозрачном режиме регулирования валютных операций (могут действовать множественные курсовые режимы).

3 Отмена почти всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт, почти полная конвертируемость национальной валюты по текущим операциям.

4 Отмена всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт (кроме сельхозпродукции), а также всех существенных экспортных пошлин; незначительное прямое вмешательство ведомств и государственных торговых организаций в экспортно-импортные операции; нет крупных различий в таможенных пошлинах на несельскохозяйственные товары и услуги; полная конвертируемость национальной валюты, в том числе по текущим операциям.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: устранение большинства тарифных барьеров, членство в ВТО.

Антимонопольная политика

1 Отсутствие антимонопольного законодательства и институтов.

2 Принятие антимонопольного законодательства и учреждение антимонопольных органов, устранение ряда ограничений на появление новых участников рынка или принятие некоторых принудительных мер к предприятиям, доминирующим на рынке.

3 Отдельные принудительные меры по устранению монополизма на рынке и содействию развитию конкурентной среды с расчленением предприятий-монополистов; устранение многих ограничений на появление новых участников рынка.

4 Масштабные принудительные меры по борьбе со злоупотреблением доминирующим положением на рынке и по содействию развитию конкурентной среды.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: эффективное проведение антимонопольной политики, отсутствие ограничений на появление новых участников на большинстве рынков.

icon-toolsИнструменты