Грузия

Подробности

Страновые оценки

Основные события

• На экономическом росте сказалась политическая нестабильность. В преддверии и после парламентских выборов 2012 года уровень частных иностранных и отечественных инвестиций снизился, поскольку новое правительство радикально пересмотрело многие приоритеты политики прежней администрации. Кроме того, правительство замедлило процесс выделения ассигнований на капиталовложения.
• Власти проводят социально ориентированную экономическую политику. Правительство переориентировало расходы на социальные категории, договорилось о снижении тарифов на электроэнергию, обеспечило охват всего населения базовым медицинским страхованием и установило минимальную сумму дохода, освобождаемую от подоходного налогообложения. Был принят новый трудовой кодекс, обеспечивающий более высокий уровень защиты наемных работников.
• Достигнуты успехи в расширении доступа на рынки России и Европы. После пятилетнего эмбарго Грузия возобновила экспорт в Россию минеральной воды, вина и другой сельскохозяйственной продукции. Власти также завершили техническую часть переговоров по проекту соглашения об ассоциации с Европейским союзом (ЕС).

Ключевые приоритеты на 2014 год

• Для уменьшения политической неопределенности властям следует повысить предсказуемость своей политики и улучшить распространение информации. Правительству следует доработать и открыто и широко обнародовать свою среднесрочную программу. Будущие предложения по проведению реформ должны предусматривать проведение широких консультаций со всеми основными заинтересованными сторонами.
• Новые и существующие агентства, регулирующие функционирование различных рынков, должны быть независимы от политического влияния. В будущем пересмотр тарифов на электроэнергию должен производиться на основе прозрачной методики, с тем чтобы никоим образом не подорвать инвестиции частных компаний в энергетический сектор. Следует принять современное антимонопольное законодательство и создать антимонопольный орган.
• Важно будет обеспечить высокое качество управления государственными и частными инвестиционными фондами. Операции суверенного инвестиционного фонда должны по-прежнему дополнять, а не подменять собой, инвестиции частного сектора. Новые частные фонды должны отвечать высоким стандартам корпоративного управления и избегать конфликтов интересов, в том числе особого режима со стороны правительства.

Макроэкономические показатели

После парламентских выборов 2012 года экономический рост замедлился. Темпы роста экономики Грузии, составлявшие в 2010-2012 годах в среднем 6,5%, в первой половине 2013 года резко снизились до 1,9%. Недоосвоение правительством сметы капиталовложений и сокращение капитальных расходов частными инвесторами под воздействием политической неопределенности и отсутствия уверенности в проводимой политике способствовали спаду в строительстве и заметному замедлению роста в промышленности. Главными движущими силами роста оставались сельское хозяйство и торговля. В первой половине 2013 года объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) сократился по сравнению с тем же периодом 2012 года на 4,0% до 5,2% ВВП. В период с января по август потребительские цены снизились в годовом исчислении в среднем на 1,0%, то есть инфляция оказалась значительно ниже установленного Национальным банком Грузии целевого показателя в 6%, что заставило центральный банк снизить после октября 2012 года учетную ставку еще на 200 базисных пунктов (до 3,75% в конце августа 2013 года). Аналогичной оказалась и динамика процентных ставок по вкладам и кредитам. Курс лари по отношению к доллару США в целом оставался стабильным, и центральный банк периодически осуществлял интервенции на валютном рынке в попытке сдержать повышательное давление, вызванное притоком капитала.

Факторы внешней уязвимости остаются значительными. Дефицит по текущим операциям по-прежнему составляет свыше 10% ВВП, а его финансирование, ранее производившееся за счет ПИИ и кредитов международных финансовых организаций, теперь все активнее осуществляется из менее устойчивых рыночных источников, таких, как вклады банков-нерезидентов и корпоративные займы, а также за счет выпуска еврооблигаций. В этих условиях увеличение резервов центрального банка (до уровня, обеспечивающего примерно четырехмесячное покрытие импорта) и открытие в Международном валютном фонде предохранительной кредитной линии на сумму в 400 млн. долл. США – которая предназначена для содействия завершению процесса посткризисной корректировки (платежного баланса и государственного бюджета) – обеспечивают возможность дальнейшего финансирования значительного дефицита по текущим операциям даже в случае прекращения поступления средств из частного сектора.

Краткосрочные перспективы роста остаются неопределенными. Результаты октябрьских выборов 2013 года и неопределенность в вопросе будущей политики могут отрицательно сказаться в краткосрочной перспективе на инвестиционном климате. Уровень внешнего спроса также снижается, однако недавний выход грузинской сельскохозяйственной продукции на российский рынок должен на какое-то время поддержать совокупный объем экспорта и отдельные отрасли экономики. Вместе с тем для поддержания высоких темпов роста в долгосрочной перспективе и решения острых социальных проблем необходимо будет продолжать повышать конкурентоспособность экономики Грузии, улучшать качество образования рабочей силы и поощрять переориентацию ресурсов из производств низкого передела в отрасли с более высокой долей добавленной стоимости.

Основные изменения в области проведения структурных реформ

Новое правительство принимает различные меры по укреплению механизмов регулирования рынков. Грузия по-прежнему занимает самое высокое место среди стран операций ЕБРР в рейтинге доклада Всемирного банка «Doing Business» за 2014 год благодаря достигнутым ею ощутимым результатам в таких сферах, как борьба с мелкой коррупцией, либерализация внешней торговли, открытие собственного дела и регистрация имущества. Однако достижение этих успехов сопровождалось практически полной отменой регулирования рынков. Новое правительство, обеспокоенное последствиями такой политики для социальной справедливости, а также ее социальными издержками, ужесточило регулирование, в частности, на рынках рабочей силы и земли и в области налогообложения природной ренты. Принятие в июне 2013 года нового трудового кодекса позволило приблизить трудовое законодательство Грузии к стандартам Европы и Международной организации труда. Закон расширяет права наемных работников, предусматривает более весомые гарантии занятости и устанавливает максимальную продолжительность рабочего дня. В августе 2013 года была изменена система налогообложения сельскохозяйственного сектора: мелкие сельскохозяйственные производители с годовым доходом менее 200 тыс. лари (примерно 120 тыс. долл. США) были освобождены от подоходного налога до 2017 года. Кроме того, в июле 2013 года был введен двухлетний мораторий на продажу сельскохозяйственных земель иностранцам и их перевод в другую категорию. В этом же законе оговаривается, что к 2015 году правительство должно разработать новую политику в отношении собственности на землю и создать земельный кадастр, а также единую систему землевладения. В октябре были в три раза повышены сборы на добычу минеральной воды, а к концу 2013 года ожидается принятие антимонопольного закона и создание антимонопольного агентства.

Начал функционировать государственный фонд поддержки частных инвестиций. Созданный в 2011 году государственный Фонд партнерства начал функционировать в прошлом году и уже профинансировал ряд проектов, в том числе в агропромышленном комплексе, энергетике, обрабатывающей промышленности и недвижимости. В апреле 2013 года правительство приняло решение переименовать Фонд партнерства в суверенный инвестиционный фонд. Правительство также поддержало создание частного акционерного Фонда соинвестирования, организованного в октябре 2013 года группой международных и отечественных частных и государственных инвесторов. Этот фонд с капиталом в 6 млрд. долл. США предназначен для осуществления инвестиций в акционерный капитал проектов частного сектора в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, энергетика, промышленность, туризм и недвижимость. Ожидается, что будет создан еще один фонд, который будет заниматься финансированием вновь созданных инновационных компаний.

Грузия превращается в региональный экономический узел. Длительная геополитическая напряженность на Южном Кавказе является источником многочисленных трудностей на пути регионального развития и торговли. По причине открытого внешнеторгового режима и эффективной таможенной системы Грузии ряд международных компаний выбрали страну в качестве регионального узла и центра транзитных перевозок товаров и природных ресурсов. Близится к завершению осуществление начатого в 2010 году проекта соединения энергосистем Грузии и Турции. Этот проект соединит энергосистемы обеих стран и превратит Грузию в чистого экспортера электроэнергии. Рассматриваются и другие проекты, такие, как строительство нового грузового аэропорта рядом с Тбилиси и глубоководного порта на побережье Черного моря.

Власти добиваются расширения доступа на рынки как Европы, так и России. В июле 2013 года завершились переговоры с ЕС о соглашении об ассоциации, в том числе о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Ожидается, что данное соглашение будет парафировано в ноябре 2013 года на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе. Создание этой зоны должно привести к резкому увеличению внешнеторгового товарооборота и притока иностранных инвестиций. Готовясь к выполнению условий соглашения, правительство занимается совершенствованием фитосанитарных норм для сельскохозяйственной продукции и согласованием технических регламентов. За истекший год также значительно улучшились торговые отношения с Россией. В мае 2013 года два крупных производителя минеральной воды начали поставлять свою продукцию в Россию, а в июне 2013 года впервые за семь лет начались поставки в Россию винной и коньячной продукции. По состоянию на конец июля 2013 года 27 компаний получили разрешение поставлять свою продукцию на российский рынок. Ожидается, что осенью 2013 года на российский рынок вернутся фрукты, овощи, мед и другая сельскохозяйственная продукция. Возобновление экспорта в Россию должно придать мощный импульс экономическому развитию Грузии. На протяжении последних нескольких лет наблюдается устойчивое увеличение притока туристов, что открывает перед страной новый источник инвалютных поступлений.

Правительство переориентировало свои расходы с осуществления инфраструктурных проектов на социальные нужды. Осуществление некоторых инфраструктурных проектов, начатых по инициативе государства, включая строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая должна связать Турцию, Грузию и Азербайджан, было временно приостановлено, а от некоторых других проектов было решено отказаться. Вместо этого в начале 2013 года правительство приняло новую общенациональную программу медицинского страхования, финансируемую за счет бюджета, которая предусматривает страховой лимит в размере 15 тыс. лари (около 9 тыс. долл. США) на человека в год, повысило пенсии отдельным категориям населения и установило минимальную сумму доходов, освобождаемых от налогообложения, в размере до 500 лари в месяц. В январе 2013 года тарифы на электроэнергию для домохозяйств, потребляющих менее 300 кВт в месяц, были понижены примерно на 25%. В марте 2013 года правительство договорилось с оптовыми поставщиками электроэнергии – российской «Интер РАО ЕЭС» и базирующейся в Чехии «Energo-Pro» – о замораживании этих сниженных тарифов еще на четыре и, соответственно, два года в обмен на аннулирование инвестиционных обязательств этих компаний. Пока неясно, удастся ли на постоянной основе закрепить эти тарифы на пониженном уровне без существенных потерь для бюджета или снижения качества и доступности услуг.

• Назад
• Вперёд