- Подробности
-
Структурные реформы
Показатели состояния переходного процесса по секторам
(Cм. таблицу S.1 в разделе « Структурные реформы»)
Показатели состояния переходного процесса (в баллах) по отдельным секторам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о продвижении по пути реформ в конкретных секторах и масштаб имеющихся «пробелов» или нерешенных задач переходного процесса. Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+ исходя из оценки масштабов нерешенных задач по двум компонентам: структура рынка и рыночные механизмы и принципы. Оценки по этим компонентам выставляются на основании либо находящихся в открытом доступе данных, либо установленных в ходе анализа характеристик рыночной структуры и механизмов. Исходя из результатов проведенного анализа сохраняющиеся в переходном процессе пробелы в формировании рыночной структуры и механизмов ранжируются по четырем позициям («незначительные», «небольшие», «средние», «большие»). Итоговые балльные оценки выставляются с учетом масштабов этих пробелов, а также на основании базовой информации. В таблице N.1.1.1 указаны ориентировочные диапазоны для тех случаев, когда оценки этих двух компонентов совпадают; однако из этого правила могут делаться исключения.
Таблица N.1.1.1. Точки отсечения переходного процесса
| Точки отсечения |
| Пробелы в переходном процессе (РС/РМ) |
Потенциальные оценки |
| Большие/большие |
от 1 до 2+ |
| Средние/средние |
от 2+ до 3+ |
| Небольшие/небольшие |
от 3+ до 4 |
| Незначительные/незначительные |
4+ |
В приведенных ниже таблицах применительно к каждому сектору указаны весовые значения каждого из двух компонентов (рыночная структура и рыночные механизмы и принципы), критерии, применяемые в каждом случае (и их весовые значения), а также показатели и источники данных, учитываемые при формировании итоговой оценки. По корпоративному и финансовому секторам в таблице приводятся конкретные источники. Оценка нерешенных задач в энергетических секторах основывается на сопоставлении фактических данных и информации об энергетическом секторе (нефть, газ, добыча угля, электроэнергетика) между различными странами операций ЕБРР, в том числе поступающих по каналам других организаций (Международное энергетическое агентство, доклады Европейской комиссии по странам – кандидатам на вступление в ЕС, отраслевые отчеты “Business Monitor International”, Региональная ассоциация энергорегуляторов и т.д.). В этом году оценка по сектору природных ресурсов проводится с разбивкой на подкомпоненты (нефтегазовая и горнодобывающая отрасли); затем оценки агрегируются с весовыми значениями, отражающими место данного подкомпонента в экономике страны. Оценка по инфраструктурным секторам базируется на количественных показателях (например, устанавливаемых в ходе проектов ЕБРР тарифах, гарантирующих безубыточность) и на качественных оценках таких плохо переводимых на язык цифр показателей, как взаимоотношения между муниципальными властями и их коммунальными предприятиями. В качестве источников использовалась собственная информация ЕБРР по реализуемым им инвестиционным проектам, данные сопоставительного межстранового анализа, а также оценки других организаций (в т.ч. Всемирного банка, Европейской комиссии и ОЭСР).
Корпоративный сектор
Таблица N.1.2.1. Оценка задач переходного процесса в агропромышленном секторе
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Либерализация цен и торговли [15%] |
Соотношение цен производителей и мировых цен на пшеницу (ФАО – GIEWS and PriceSTAT, 2011 год) |
| Простые средние значения тарифов на сельхозпродукцию на условиях РНБ (ВТО, 2010 год) |
| Номинальная степень поддержки (NRA) сельского хозяйства (исследование Всемирного банка по диспропорциям в стимулировании сельского хозяйства, 2013 год) |
| Членство в ВТО |
| Развитие частных и конкурентоспособных предприятий АПК [40%] |
Урожайность пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2013 год) |
| Средние изменения урожайности пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2013 год) |
| Массовые розничные продажи продовольственных товаров в процентах от общего объема розничных продаж продовольственных товаров (БМИ, последние имеющиеся данные) |
| Наценка за переработку сельхозпродукции (расчеты ЕБРР по данным ЮНИДО, 2009 год) |
| Степень развития соответствующей инфраструктуры [25%] |
Инфраструктура железных дорог (показатель ЕБРР) ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год) |
| Инфраструктура автомобильных дорог ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год) |
| Число используемых тракторов на 100 га обрабатываемых земель (Всемирный банк, 2009 год) |
| Розничные цены на бензин (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год) |
| Уровень квалификации [20%] |
Соотношение процентной доли выпускников вузов по сельскохозяйственной специализации и процентной доли сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР по данным ЮНЕСКО и CEIC, 2012 год) |
| Добавленная стоимость на одного рабочего в сельском хозяйстве (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год) |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Правовая база регулирования отношений собственности, купли-продажи и залога земли [40%] |
Купля-продажа земли ("Доклад о процессе перехода", ЕБРР, 2009 год) |
| Программы зерновых складских расписок (Инвестиционный центр ФАО, 2009 год) |
| Строительство складов – получение разрешений на строительство (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Регистрация собственности (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Выполнение на практике требований к указанию происхождения продукции, контролю качества и санитарно-гигиеническим нормам [40%] |
ТС 34 в целом (ИСО, 2013 год) |
| Соблюдение санитарно-гигиенических норм (оценка ЕБРР, последние данные) |
| Создание функционирующих систем финансирования сельских регионов [20%] |
Отношение процентной доли сельскохозяйственных кредитов к процентной доле сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР, последние данные) |
Tаблица N.1.2.2. Оценка задач переходного процесса в общепромышленном секторе
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [60%] |
Рыночные цены [20%] |
Объем субсидий в % от ВВП (последние имеющиеся данные CEIC) |
| Энергоемкость (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2012 год) |
| Конкурентная деловая среда [40%] |
Простые средние значения тарифов на сельхозпродукцию на условиях РНБ (ВТО, 2013 год) |
| Индекс Лернера (расчеты ЕБРР на основе данных ЮНИДО, 2010 год) |
| Приватизация крупных предприятий ("Доклад о переходном процессе", ЕБРР, 2012 год) |
| Производительность труда и эффективность производства [40%] |
Расходы на НИОКР в % от ВВП (ЮНЕСКО, 2013 год) |
| Эффективность НИОКР (расчеты ЕБРР на основе данных ВОИС и ЮНЕСКО, 2013 год) |
| Добавленная стоимость на одного рабочего в производственном секторе (ЮНИДО, 2010 год) |
| Индекс знаний (Всемирный банк, 2012 год) |
| Рыночные механизмы и принципы [40%] |
Содействие в выходе на рынок и уходу с рынка [40%] |
Открытие предприятия (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Решение проблем банкротства (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год |
| Процент компаний, считающих необходимость получения разрешений и лицензий серьезным препятствием (ЕБРР и Всемирный банк, 2009 год) |
| Проведение антимонопольной политики [30%] |
Показатель «антимонопольная политика» ("Доклад о переходном процессе ЕБРР", 2012 год) |
| Стандарты корпоративного управления и ведения предпринимательской деятельности [30%] |
Сводный индекс законодательства страны (отдел правовых реформ ЕБРР, 2011 год) |
| Сертификация по стандартам ИСО (расчеты ЕБРР по данным ИСО и Всемирного банка, 2012 год) |
| Защита инвесторов (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Индекс восприятия коррупции (Transparency International, 2012 год) |
Taблица N.1.2.3. Оценка задач переходного процесса в секторе недвижимости
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [40%] |
Достаточное количество качественных активов во всех субсегментах (складские /офисные/торговые помещения/гостиницы) [60%] |
Количество помещений класса А на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle) |
| Количество современных офисных помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle) |
| Количество первоклассных торговых помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle) |
| Количество гостиничных номеров на душу населения (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2013 год) |
| Насыщенность рынка и доля на рынке инновационных строительных технологий [40%] |
Индекс насыщения рынка (ЕБРР, 2012 год) |
| Индекс рыночной доли инновационных строительных технологий (ЕБРР, 2012 год) |
| Рыночные механизмы и принципы [60%] |
Возможность купли-продажи земли и ее доступность [20%] |
Доступность земель под промышленное освоение: права аренды (Всемирный банк, 2010 год) |
| Доступность земель под промышленное освоение: права собственности (Всемирный банк, 2010 год) |
| Доступ к земле (BEEPS, 2008 год) |
| Создание надлежащей законодательной базы для развития сектора недвижимости [30%] |
Качество первичного законодательства в секторе недвижимости (ЕБРР, 2012 год) |
| Качество подзаконных актов в секторе недвижимости (ЕБРР, 2012 год) |
| Показатели эффективности законодательства, регулирующего рынок ипотечного кредитования (ЕБРР, 2011 год) |
| Наличие и результативность работы механизмов повышения энергоэффективности [10%] |
Устойчивость механизмов государственной поддержки (ЕБРР, 2012 год) |
| Адекватность деловой среды в сфере недвижимости [40%] |
Регистрация недвижимости (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Получение разрешений на строительство (Всемирный банк, "Doing Business", 2013 год) |
| Имущественные права (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2013 год) |
| Уровень коррупции при оформлении разрешительной документации на застройку (BEEPS, 2008 год) |
Taблица N.1.2.4. Оценка задач переходного процесса в секторе связи
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Конкуренция и участие частного сектора: мобильная телефонная связь [40%] |
Распространение услуг связи в сельские районы, определяемое как % населения, получающего сигнал мобильной связи (Всемирный банк, 2012 год) |
| Число абонентов мобильной связи (Международный союз электросвязи, 2012 год) |
| Процент частного капитала у действующего оператора мобильной связи (Global Insight, BuddeCom) |
| Рыночная доля крупнейшего оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom) |
| Возможность сохранения номера при смене оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom) |
| Уровень конкуренции в секторе услуг мобильной телефонии (Всемирный банк, 2012 год) |
| Конкуренция и участие частного сектора: стационарная телефонная связь [20%] |
Плотность стационарной телефонной связи (Международный союз электросвязи, 2012 год) |
| Процент частного капитала у действующего оператора стационарной телефонной связи (Business Monitor International, Global Insight) |
| Рыночная доля крупнейшего оператора стационарной телефонной связи (Global Insight, BuddeCom) |
| Возможность сохранения номера при смене оператора стационарной связи (Business Monitor International, Global Insight) |
| Уровень конкуренции в секторе услуг дальней телефонной связи (Всемирный банк, 2012 год) |
| Число абонентов мобильной и стационарной связи в расчете на одного работника (Всемирный банк, 2009 год) |
| Рынки информационных и высоких технологий [40%] |
Число пользователей Интернета (Международный союз электросвязи, 2012 год) |
| Число пользователей Интернета с широкополосным доступом (Международный союз электросвязи, 2012 год) |
| Объемы международного Интернет-трафика (Всемирный банк, 2012 год) |
| Уровень конкуренции в секторе Интернет-услуг (Всемирный банк, 2012 год) |
| Масштабы пиратства (Business Software Alliance, 2012 год) |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Оценка нормативно-правовой базы [70%] |
Либерализация рынка (ЕБРР, 2012 год) |
| Организация и управление сектором (ЕБРР, 2012 год) |
| Условия выхода на рынок проводных сетей и услуг (ЕБРР, 2012 год) |
| Сборы и налоги в сфере услуг электронной связи (ЕБРР, 2012 год) |
| Прогресс в формировании информационного общества (ЕБРР, 2012 год) |
| Готовность страны развивать наукоемкую экономику [25%] |
Индекс наукоемкой экономики: экономические стимулы (Всемирный банк, 2012 год) |
| Индекс наукоемкой экономики: инновации (Всемирный банк, 2012 год) |
| Индекс наукоемкой экономики: образование (Всемирный банк, 2012 год) |
| Свобода СМИ [5%] |
Свобода печати (“Репортеры без границ”, Freedom House, 2011-2012 годы) |
Энергетика
TaблицаN.1.3.1. Оценка задач переходного процесса в электроэнергетике
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [40%] |
Реструктуризация путем институционального расчленения, разделения и акционирования [33%] |
Степень акционирования (создание акционерных компаний, улучшение операционной и финансовой деятельности) |
| Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/розничных продаж в юридическом плане |
| Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/розничных продаж в финансовом плане |
| Степень разделения объектов генерации, передачи, распределения и снабжения/ розничных продаж в операционном плане |
| Участие частного сектора [33%] |
Степень участия частного сектора в генерации и/или распределении |
| Конкуренция и либерализация [33%] |
Степень либерализации сектора (доступ третьих лиц к сетям на прозрачной и недискриминационной основе) |
| Возможность для конечных потребителей свободно выбирать своего поставщика |
| Степень эффективной конкуренции в сфере генерации и распределения |
| Рыночные механизмы и принципы [60%] |
Тарифная реформа [40%] |
Наличие внутренних тарифов, отражающих себестоимость |
| Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей |
| Степень платежной дисциплины, определяемая показателями собираемости платы и задолженности по ней |
| Создание надлежащей законодательной базы [20%] |
Наличие закона об энергетике, обеспечивающего полномасштабную реструктуризацию сектора, создание регулирующего органа |
| Качество налогообложения и режима лицензирования |
| Существование и относительная надежность нормативно-правовой базы в области возобновляемой энергетики |
| Создание независимого регулирующего органа в сфере энергетики [40%] |
Степень финансовой и операционной независимости регулирующего органа |
| Уровень стандартов подотчетности и прозрачности |
Taблица N.1.3.2. Оценка задач переходного процесса в секторе природных ресурсов
Таблица N.1.3.2.1. Подкомпонент сектора природных ресурсов: нефтегазовая отрасль
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [40%] |
Реструктуризация путем институционального расчленения и акционирования [40%] |
Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам (акционерные предприятия) |
| Наличие отдельного финансового учета для различных направлений деятельности |
| Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам. Меры, принимаемые с целью улучшения операционной и финансовой деятельности |
| Участие частного сектора [20%] |
Степень участия частного сектора в первичных и вторичных отраслях промышленности/ поставках продукции |
| Конкуренция и либерализация [40%] |
Степень либерализации сектора (доступ третьих лиц к сетям) |
| Возможность для конечных потребителей свободно выбирать своего поставщика |
| Уровень эффективной конкуренции в первичных отраслях/в сфере добычи, поставках продукции и ее сбыте |
| Рыночные механизмы и принципы [60%] |
Тарифная реформа и либерализация цен [40%] |
Наличие тарифов, отражающих себестоимость |
| Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей |
| Создание надлежащей законодательной базы [20%] |
Наличие закона об энергетике, обеспечивающего полномасштабную реструктуризацию сектора, создание регулирующего органа |
| Качество налогообложения и режима лицензирования |
| Степень прозрачности и подотчетности по доходам добывающих отраслей, соблюдение требований ИПДО и организации "Публикуй, что платишь". |
| Регулятивная структура [40%] |
Степень финансовой и операционной независимости регулирующего органа. Уровень стандартов подотчетности и прозрачности |
Таблица N.1.3.2.2. Подкомпонент сектора природных ресурсов: горнодобывающая отрасль
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Участие частного сектора [40%] |
Доля частного сектора в деятельности по непосредственной добыче и переработке |
| Диверсификация системы поставок |
| Либерализация цен, доступ на рынок и конкуренция [20%] |
Степень либерализации сырьевых цен |
| Степень свободного доступа на рынок и свободы торговли |
| Степень реальной конкуренции в секторе |
| Развитие соответствующей инфраструктуры [20%] |
Наличие и качество железнодорожной, автодорожной и портовой инфраструктуры |
| Развитие перерабатывающих предприятий |
| Знания и технологии [20%] |
Отставание от передового технологического рубежа |
| Наличие квалифицированной рабочей силы |
| Степень иностранного участия (передача технологий) |
| Уровень технических средств охраны окружающей среды, здоровья и труда в отрасли по сравнению с наилучшими имеющимися технологиями |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Институциональная база [40%] |
Независимый орган по регулированию горной добычи |
| Независимость судебных органов |
| Ясность и стабильность режима лицензирования и налогообложения, включая выплату роялти |
| Независимый регулирующий орган в области экологии/социальной проблематики |
| Создание надлежащей законодательной и нормативной базы [40%] |
Законодательство (кодекс) о горнодобывающей отрасли: достаточность и качество законодательного и нормативного регулирования |
| Достаточность и качество режимов лицензирования и налогообложения |
| Достаточность требований в сфере корпоративного управления и отчетности и их выполнение |
| Степень прозрачности и подотчетности по доходам добывающих отраслей (например, соблюдение требований ИПДО и организации "Публикуй, что платишь") |
| Индекс коррупции |
| Законодательная и нормативная база в сфере охраны окружающей среды, здоровья и труда [20%] |
Объем и качество законодательства по вопросам охраны окружающей среды, здоровья и труда в горнодобывающей отрасли |
| Достаточность законодательного и нормативного регулирования в сфере экологии (в т.ч. содержания хвостохранилищ и вывоза породы, водоотведения, контроля за стоками и выбросами), обеспечение его реального функционирования |
| Достаточность требований в сфере обнародования информации и участия общественности, обеспечение их реального выполнения |
| Достаточность требований в сфере экологии, охраны труда и здоровья населения, обеспечение их реального выполнения |
| Добровольные рыночные инициативы: наличие и внедрение международных стандартов и рыночных механизмов в сфере охраны окружающей среды, здоровья и труда, использования цианистых соединений и т.п. |
Taблица N.1.3.3. Оценка задач переходного процесса в секторе устойчивой энергетики: энергоэффективность (ЭЭ), возобновляемая энергетика (ВЭ) и изменение климата (ИК)
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [67%] |
Рыночные цены [50%] |
Качество ценообразования в энергетике: отражающие себестоимость тарифы на электроэнергию для конечного пользователя |
| Степень соблюдения политики ценообразования: собираемость платы и выставление счетов за электроэнергию |
| Объемы потерь: потери при передаче и распределении |
| Качество тарифных механизмов в поддержку развития возобновляемой энергетики (схемы оборотных “зеленых” сертификатов/льготные тарифы/отсутствие поддержки) |
| Наличие налогов на выбросы углеродосодержащих веществ или механизмов торговли квотами на выбросы |
| Результаты [50%] |
Уровень энергоемкости |
| Уровень углеродоемкости |
| Доля выработки электроэнергии, приходящаяся на возобновляемую энергетику |
| Рыночные механизмы и принципы [33%] |
Законы [25%] |
Индекс законов “на бумаге” в областях ЭЭ и ВЭ (например, поощряющих использование возобновляемых технологий, обеспечивающих соблюдение минимальных стандартов использования энергии в различных сферах, устанавливающих параметры энергосбережения для различных отраслей, предусматривающих стимулы для достижения установленных целей и наказание за их невыполнение) |
| Этап создания институциональных структур для выполнения Киотского протокола |
| Органы [25%] |
Наличие органов в области ЭЭ или ассоциаций в области ВЭ (независимые органы/подразделения в государственных ведомствах) |
| Индекс штатов этих органов, их бюджеты, потенциал реализации проектов |
| Индекс функций этих органов: консультирование правительства, разработка и выполнение директивных документов, финансирование проектов |
| Принципы деятельности [25%] |
Индекс развития устойчивой энергетики: наличие принципов деятельности в области УЭ, сфера их применения и конкретные задачи |
| Индекс возобновляемой энергетики: наличие конкретных отраслевых норм в области ВЭ (обязанность развивать ВЭ, лицензирование экологичных производителей энергии, приоритетный доступ к распределительным сетям) |
| Индекс изменения климата: наличие директивных документов (целевые показатели по выбросам, планы выделения средств) |
| Проекты [25%] |
Индекс потенциала реализации проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ |
| Количество проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ |
| Данные о расходах на проекты в областях ЭЭ, ИК и ВЭ |
Инфраструктура
Taблица N.1.4.1. Оценка задач переходного процесса на железнодорожном транспорте
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [60%] |
Реструктуризация путем институционального расчленения и разделения [33%] |
Степень акционирования железных дорог |
| Степень разделения различных направлений деятельности (грузовые и пассажирские перевозки) |
| Степень выделения непрофильной деятельности |
| Участие частного сектора [33%] |
Количество новых частных операторов |
| Степень приватизации грузовых перевозок и вспомогательных услуг |
| Конкуренция и либерализация доступа к сетям [17%] |
Степень либерализации доступа к сетям на недискриминационных принципах |
| Количество выданных частному сектору лицензий на оказание услуг |
| Институциональное развитие [17%] |
Степень внедрения документов, регулирующих добросовестное корпоративное поведение (бизнес-планов, МСФО, АСУ и т.д.) |
| Степень внедрения стандартов добросовестного корпоративного управления |
| Степень внедрения передового опыта в сфере учета и менеджмента энергопотребления и (или) энергоэффективности |
| Рыночные механизмы и принципы [40%] |
Тарифная реформа [50%] |
Степень либерализации тарифов в сфере грузовых перевозок |
| Масштабы внедрения льготных перевозок в качестве социальной нагрузки |
| Степень внедрения тарифов, покрывающих себестоимость |
| Степень ликвидации практики перекрестного субсидирования |
| Создание надлежащей законодательной базы [25%] |
Наличие стратегии развития железнодорожного транспорта и законодательства о железных дорогах |
| Создание нормативно-правовой базы [25%] |
Создание регулирующего органа в сфере железных дорог, определяющего доступ к сетям на недискриминационных принципах |
| Степень независимости регулирующего органа, уровень стандартов подотчетности и прозрачности |
| Уровень технических возможностей регулирующего органа по установлению розничных тарифов и регулированию доступа к путевому хозяйству |
Taблица N.1.4.2. Оценка задач переходного процесса в автодорожном хозяйстве
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [60%] |
Реструктуризация путем институционального расчленения и разделения [33%] |
Степень независимости органов управления автодорожным хозяйством от соответствующего министерства |
| Степень выделения деятельности по строительству из деятельности по содержанию автодорог и проектно-конструкторской деятельности |
| Участие частного сектора [33%] |
Масштабы участия компаний частного сектора в строительстве и содержании автодорог (концессии по типу "строительство, эксплуатация, передача", контракты на управление или оказание услуг, другие типы государственно-частных партнерств (ГЧП)) |
| Степень децентрализации обязанностей по содержанию местных автодорог |
| Конкуренция [17%] |
Индекс правил проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог |
| Индекс практики проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог |
| Степень приватизации предприятий по строительству и содержанию автодорог |
| Институциональное развитие [17%] |
Степень внедрения документов, регулирующих корпоративное поведение (бизнес-планов, МСФО, АСУ и т.д.) |
| Степень внедрения стандартов добросовестного корпоративного управления |
| Степень внедрения передового опыта в сфере учета и менеджмента энергопотребления и (или) энергоэффективности |
| Рыночные механизмы и принципы [40%] |
Тарифная реформа [50%] |
Объем расходов на содержание автодорог (должен быть достаточным для поддержания качества государственных автотрасс и дорог) |
| Введение платы за пользование автодорогами с дифференциацией по типу автотранспортного средства и налогов на автомобильное топливо |
| Уровень платы за пользование автодорогами (должен быть достаточным, чтобы полностью покрывать как операционные, так и капитальные издержки) |
| Комплексный индекс платы за пользование автодорогами (с дифференциацией по степени интенсивности пользования автодорогами, степени учета воздействия негативных внешних факторов и т.д.) |
| Создание надлежащей законодательной базы [25%] |
Наличие и качество автодорожного законодательства и прочего законодательства в этой сфере |
| Сфера применения и качество законодательства в области ГЧП |
| Создание регулирующих механизмов [25%] |
Степень разделения регулирующих и нормотворческих функций от функций управления автодорогами |
| Потенциал регулирующих органов в вопросах безопасности автодорог, экологических аспектов, ценообразования и конкуренции при строительстве и содержании автодороги и т.п. |
Taблица N.1.4.3. Оценка задач переходного процесса на городском транспорте
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Децентрализация и акционирование [33%] |
Степень децентрализации (т.е. передачи контроля от национального на муниципальный или региональный уровень) |
| Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях |
| Коммерциализация [33%] |
Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются/в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных предприятий/для страны характерно прочное финансовое состояние) |
| Уровень коммерческого инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен) |
| Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), меры регулирования спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг |
| Участие частного сектора и конкуренция [33%] |
Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и работе в условиях конкуренции |
| Масштабы и форма участия частного сектора |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Тарифная реформа [50%] |
Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов) |
| Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей |
| Развитие договорных отношений, институциональной и нормативно-правовой базы [50%] |
Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг |
| Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в процесс тарифообразования |
Taблица N.1.4.4. Оценка задач переходного процесса в водопроводно-канализационном хозяйстве (ВКХ)
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Децентрализация и акционирование [33%] |
Степень децентрализации (т.е. передачи контроля с национального на муниципальный или региональный уровень) |
| Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях |
| Коммерциализация [33%] |
Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются / в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных служб /для страны характерно прочное финансовое состояние) |
| Уровень коммерческого инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен) |
| Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), регулирование спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг |
| Участие частного сектора и конкуренция [33%] |
Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и работе в условиях конкуренции |
| Масштабы и формы участия частного сектора |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Тарифная реформа [50%] |
Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов) |
| Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей |
| Развитие договорных отношений, институциональной и нормативно-правовой базы [50%] |
Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг |
| Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в тарифообразование |
Финансовые организации
Taблица N.1.5.1. Оценка задач переходного процесса в банковском секторе
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [35%] |
Уровень конкуренции [43%] |
Доля активов пяти крупнейших банков (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год) |
| Чистая процентная маржа (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год) |
| Отношение накладных расходов к активам (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики) |
| Вид собственности [29%] |
Доля активов частных банков (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, Bankscope, данные официальной статистики) |
| Доля активов иностранных банков (субъективная разница в расходах на координацию операций между страной происхождения/страной пребывания) (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики, последняя оценка ЕБРР) |
| Объем рынка [14%] |
Отношение активов к ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики) |
| Мобилизация ресурсов [14%] |
Отношение объема внутреннего кредитования к активам частного сектора/суммарным активам банковской системы (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики) |
| Рыночные механизмы и принципы [65%] |
Создание надлежащей нормативно-правовой базы [40%] |
Наличие ограничений по выходу на рынок и уходу с рынка (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Нормативы ликвидности (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Другие пруденциальные макропоказатели (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Координация работы надзорных органов стран происхождения/стран пребывания (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Динамичное резервирование как защита от цикличности (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Система страхования вкладов с элементами частного финансирования (оценка ЕБРР, по официальным источникам, последние расчеты) |
| Применение регулирующих норм [50%] |
Соблюдение основных Базельских принципов (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Доля нехеджированного кредитования в иностранной валюте частного сектора в общем объеме кредитования частного сектора (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, национальные статистические данные, полученные через CEIC, последние расчеты) |
| Надежность банков – отношение реальных объемов рискового взвешенного капитала к активам (МВФ, национальные источники) |
| Уровень развития/качества банковской деятельности и инструментария (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
| Вклады как доля ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики) |
| Необслуживаемые кредиты (МВФ, “Банковский обзор ЕБРР”, 2013 год, данные официальной статистики) |
| Корпоративное управление и деловые стандарты [10%] |
Доля банков с добросовестным корпоративным управлением (оценка ЕБРР, последние расчеты) |
Taблица N.1.5.2. Оценка задач переходного процесса в секторах страхования и других финансовых услуг
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [45%] |
Объем рынка [60%] |
Страховые премии (% от ВВП), (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Премии при страховании жизни (% от ВВП) (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Премии помимо страхования жизни (% от ВВП) (национальные ассоциации страховщиков, UBS, Всемирный банк, ЕБРР, последние данные) |
| Лизинговый портфель (% от ВВП) (Leaseurope, национальные статистические данные, последние имеющиеся данные) |
| Доступность услуг страхования (UBS и собственные оценки ЕБРР, последние расчеты) |
| Размер ипотечной задолженности к ВВП (“Банковский обзор ЕБРР”, 2012 год) |
| Тип пенсионной системы (компоненты I, II, III) (Axco) |
| Отношение пенсионных активов к ВВП (Axco, «Ренессанс Капитал», другие официальные источники, последние имеющиеся данные) |
| Конкуренция [10%] |
Доля на рынке трех крупнейших страховых компаний (Axco, ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Участие частного сектора [10%] |
Доля частных фондов страхования в общем объеме страховых премий (UBS, национальные органы, ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Уровень квалификации [20%] |
Число подготовленных специалистов в области страхования (UBS и собственные оценки ЕБРР, последние расчеты) |
| Рыночные механизмы и принципы [55%] |
Создание надлежащей нормативно-правовой базы [88%] |
Наличие частных пенсионных фондов (органы системы социального обеспечения – МАСО) |
| Законодательство по компоненту II (Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, официальные национальные данные, ЕБРР, последние данные) |
| Оценка качества надзора за страховым сектором (UBS, ЕБРР, последние расчеты) |
| Лизинговое законодательство (национальные органы, Международная финансовая корпорация, ЕБРР, последние данные) |
| Деловые стандарты [12%] |
Членство в МАОКС (Международной ассоциации органов контроля за страхованием – МАОКС) |
| Международно аккредитованный актуарный орган (официальные источники) |
Taблица N.1.5.3. Оценка задач переходного процесса в секторе рынков капитала
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [40%] |
Объем рынка [50%] |
Отношение капитализации фондового рынка к ВВП (Всемирный банк, FESE, FEAS, данные национальной биржевой статистики, 2012 год) |
| Число котируемых компаний (Всемирный банк, FEAS, данные официальной статистики, 2012 год) |
| Объем биржевого оборота фондовых активов (акции и облигации) в % к ВВП (Всемирный банк, FEAS, ASEA, данные официальной статистики, 2012 год) |
| Рыночная инфраструктура и ликвидность [50%] |
Индекс рынка краткосрочных долговых обязательств (обследование ЕБРР за 2010 год) |
| Индекс государственных облигаций (обследование ЕБРР за 2010 год) |
| Коэффициент оборачиваемости (Всемирный банк, FEAS) |
| Рыночные механизмы и принципы [60%] |
Создание надлежащей нормативно-правовой базы [100%] |
Качество законодательства в сфере рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год) |
| Эффективность законодательства в сфере рынка ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год) |
Taблица N.1.5.4. Оценка задач переходного процесса в секторе прямых инвестиций
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Конкуренция [35%] |
Фактическое число управляющих фондами на тысячу компаний (веб-сайты компаний, Prequin, ЕМРЕА и последние имеющиеся данные) |
| Объем рынка [65%] |
Разнообразие типов/стратегий фондов (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Активный капитал прямых инвестиций в % от ВВП (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Свободные собственные инвестиционные средства в % от ВВП (EMPEA, Prequin, Mergermarket, EVCA, расчеты ЕБРР, последние имеющиеся данные) |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Создание надлежащей нормативно-правовой базы [70%] |
Барьеры, препятствующие участию институциональных инвесторов (ЕБРР, последние расчеты) |
| Качество законодательства в области рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год) |
| Эффективность законодательства в области рынков ценных бумаг (обследование состояния правовой реформы, ЕБРР, 2007 год) |
| Корпоративное управление [30%] |
Действующая нормативная база (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР , 2007 год) |
| Права и функции акционеров (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год) |
| Равное отношение к акционерам (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год) |
| Обязанности правления (совета директоров) (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год) |
| Раскрытие информации и прозрачность (оценка законодательства в области корпоративного управления, ЕБРР, 2007 год) |
Taблица N.1.5.5. Оценка задач переходного процесса в секторе финансирования ММСП
| Компоненты |
Критерии |
Показатели |
| Структура рынка [50%] |
Небанковское финансирование [10%] |
|
Лизинг (балл АТС) |
| Прямые частные инвестиции (балл АТС) |
| Рынки капитала (балл АТС) |
| Банковское финансирование [90%] |
Конкуренция
|
Конкуренция в банковской сфере (балл АТС) |
| Разница в процентах при банковском кредитовании МСП и крупных компаний (кратко- и долгосрочное кредитование) |
| Доступность банковского кредитования |
Доля кредитования МСП в общем объеме кредитов, отношение внутреннего кредитования к ВВП в сопоставлении с данными по ЕС с учетом удаленности |
| Охват населения услугами коммерческих банков (число отделений на 100 тыс. взрослого населения) |
| Квалификация |
Наличие в банках специальных отделов по кредитованию МСП (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год) |
| Масштабы использования методики кредитования МСП (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год) |
| Наличие в отделах по кредитованию МСП подготовленных кредитных инспекторов (внутреннее обследование ЕБРР, 2013 год) |
| Рыночные механизмы и принципы [50%] |
Создание надлежащей нормативно-правовой базы [100%] |
|
Возможность предложить и принять недвижимое имущество в качестве залога (кадастр) |
| Кредитно-информационные услуги |
| Система регистрации движимого имущества - возможность предложить и принять движимое имущество в залог без передачи его во владение |
| Требования закона к залогам и резервам |
| Реализация прав кредитора в отношении залога |
Показатели состояния переходного процесса по странам
(См. таблицу S.4 в разделе «Структурные реформы»)
Приведенные в разделе «Структурные реформы» показатели переходного процесса по странам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о состоянии продвижения конкретных стран по пути реформ.
Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+, а в основе этих показателей лежит приведенная ниже система классификации, изначально разработанная для “Доклада о процессе перехода” за 1994 год, а затем улучшенная и скорректированная в последующих докладах.
Приватизация крупных предприятий
1 Доля частной собственности незначительна.
2 Комплексный план почти готов к выполнению, некоторые предприятия проданы.
3 Более 25% фондов крупных предприятий находится в частных руках или в процессе приватизации (при этом процесс достиг этапа, на котором государство фактически уступило принадлежавшие ему права собственности), но, возможно, имеются крупные и пока не решенные вопросы в области корпоративного управления.
4 Более 50% фондов государственных и сельскохозяйственных предприятий находится в частной собственности, и корпоративное управление этими предприятиями значительно улучшено.
4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: более 75% фондов предприятий находится в частной собственности при эффективном корпоративном управлении ими.
Приватизация малых предприятий
1 Результаты незначительны.
2 Приватизирована существенная доля.
3 Комплексная программа почти полностью выполнена.
4 Завершена приватизация малых предприятий с возможностью продажи прав собственности.
4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели: отсутствие на малых предприятиях государственной собственности, реально обеспечена возможность купли-продажи земли.
Корпоративное управление и структурная реорганизация на предприятиях
1 Слабые бюджетные ограничения (мягкая кредитно-дотационная политика ослабляет финансовую дисциплину на уровне предприятий), мало других реформ по внедрению норм корпоративного управления.
2 Умеренно жесткая кредитно-дотационная политика, но слабый контроль за применением законодательства о банкротстве, мало мер по усилению конкуренции и корпоративного управления.
3 Значительные и последовательные меры по ужесточению бюджетных ограничений и эффективному внедрению норм корпоративного управления (например, путем приватизации в сочетании с жесткой кредитно-дотационной политикой и (или) применением законодательства о банкротстве).
4 Существенное улучшение корпоративного управления, крупные новые капиталовложения на уровне предприятий, включая миноритарное участие финансовых инвесторов.
4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: осуществление эффективного контроля за предприятиями со стороны отечественных финансовых институтов и рынков в интересах проведения диктуемой рыночными требованиями структурной реорганизации.
Либерализация цен
1 Большинство цен официально контролируется государством.
2 Отмена регулирования в отношении ряда цен; большинство категорий товаров закупаются государством по нерыночным ценам.
3 Значительный прогресс в деле либерализации цен, но государственные закупки по нерыночным ценам по-прежнему широко распространены.
4 Всеобщая либерализация цен; государственные закупки по нерыночным ценам большей частью прекращены, цены регулируются лишь на небольшое число товаров.
4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: полная либерализация цен, контролируются лишь цены на жилье, транспорт и продукцию естественных монополий.
Внешняя торговля и валютная система
1 Широко распространено регулирование импорта и (или) экспорта или весьма ограничен законный доступ к СКВ.
2 Некоторая либерализация режима регулирования импорта и (или) экспорта, почти полная конвертируемость по текущим счетам в принципе, но при не полностью прозрачном режиме регулирования валютных операций (могут действовать множественные курсовые режимы).
3 Отмена почти всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт, почти полная конвертируемость национальной валюты по текущим операциям.
4 Отмена всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт (кроме сельхозпродукции), а также всех существенных экспортных пошлин; незначительное прямое вмешательство ведомств и государственных торговых организаций в экспортно-импортные операции; нет крупных различий в таможенных пошлинах на несельскохозяйственные товары и услуги; полная конвертируемость национальной валюты, в том числе по текущим операциям.
4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: устранение большинства тарифных барьеров, членство в ВТО.
Антимонопольная политика
1 Отсутствие антимонопольного законодательства и институтов.
2 Принятие антимонопольного законодательства и учреждение антимонопольных органов, устранение ряда ограничений на появление новых участников рынка или принятие некоторых принудительных мер к предприятиям, доминирующим на рынке.
3 Отдельные принудительные меры по устранению монополизма на рынке и содействию развитию конкурентной среды с расчленением предприятий-монополистов; устранение многих ограничений на появление новых участников рынка.
4 Масштабные принудительные меры по борьбе со злоупотреблением доминирующим положением на рынке и по содействию развитию конкурентной среды.
4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: эффективное проведение антимонопольной политики, отсутствие ограничений на появление новых участников на большинстве рынков.
Инструменты
Печать
Разместить в блоге
Файлы для скачивания
Дополнительные ссылки
Доклад о переходном процессе за 2012 год