Приложение S.1. Оценка готовности к использованию государственно-частных партнерств в регионе с переходной экономикой

Подробности

Структурные реформы

Развитие государственно-частных партнерств (ГЧП), занимающихся инвестированием в инфраструктуру, в регионе с переходной экономикой протекало неоднозначно. Этот процесс шел медленнее, чем ожидалось, и определялся условиями внешнего рынка и политическими соображениями, которые зачастую скрывают подспудную готовность той или иной страны к реализации проектов ГЧП. ЕБРР совместно с аналитическим отделом журнала «Economist» (EIU) разработал «индекс готовности», с помощью которого измеряется способность стран создавать устойчивые ГЧП без учета влияния факторов цикличности, способных сдерживать успешное внедрение ГЧП¹.

Индекс построен на методике, разработанной EIU в 2009–2010 годах для стран Латинской Америки и Карибского региона, а также Азиатско-тихоокеанского региона совместно, соответственно, с Межамериканским банком развития и Азиатским банком развития. Индекс позволяет сравнивать страны как внутри одного региона, так и между регионами. В рамках анализа оцениваются меры политики и нормы регулирования ГЧП, стандарты и практика, соответствующий опыт страны и отношение к участию частных инвесторов в создании инфраструктуры.

Методика

Индекс позволят сравнивать страны по шести широким категориям, охватывающим весь проектный цикл ГЧП, включая разработку и реализацию проекта, контроль за его осуществлением и завершение. Цель этого анализа заключается в оценке качества осуществления проектов, а также долгосрочной жизнеспособности, качества и эффективности такого рода проектов. Используются 19 показателей, из которых 15 – качественные и 4 – количественные (см. таблицу A.S.1.1).

Данные количественных показателей взяты из базы данных справочной службы Всемирного банка по государственно-частной инфраструктуре, а также службы EIU по оценке риска. По тем показателям, для которых данные отсутствуют, приведены оценочные значения. Балльные оценки качественных показателей по шкале от 0 до 4 основаны на целом ряде прямых источников (тексты правовых документов, веб-сайты государственных органов, пресс-релизы и интервью), а также на вторичных отчетах и данных. Баллы по всем показателям приведены к шкале от 0 до 100. Индекс рассчитывается как взвешенная сумма баллов по шести категориям и показан для страны в общей шкале от 0 до 100, где 100 соответствует идеальной среде для проектов ГЧП.

Результаты

В таблице A.S.1.2 показан рейтинг готовности к ГЧП по 25 странам с переходной экономикой². В целом, наивысший балл получила Хорватия, главным образом, благодаря высокому уровню правовой культуры, развитому природоохранному и институциональному потенциалу. Также к группе «развитых» стран относятся Литва и Словения – аналогично Бразилии и Мексике в Латинской Америке или Индии и Японии в Азиатско-тихоокеанском регионе. Наибольшая группа стран – от Латвии на четвертом месте до Черногории на девятнадцатом – определяется как «развивающиеся», а шесть замыкающих список стран названы «нарождающимися».

В целом, наивысший рейтинг стран ЦЕБ объясняется их относительно прочными правовыми основами и институтами, устоявшейся практикой закупок и способностью их правительств оказывать поддержку низкодоходным категориям пользователей. Страны ЮВЕ распределились как выше, так и ниже среднего показателя; при этом у большинства из них рейтинг оказался ниже 50%, что указывает на необходимость улучшения деловой среды для осуществления проектов ГЧП. У стран региона ВЕК и Центральной Азии, кроме России (оказавшейся на восьмом месте), рейтинг был ниже среднего по региону в связи с недостаточным уровнем развития законодательства и институтов.

Резервы для совершенствования

Области, где требуются улучшения, существенно различаются в зависимости от страны. Те страны, которые попали в категорию «развитых», по-прежнему нуждаются в знаниях и практическом опыте, поскольку их законы и институты, формально присутствующие, еще не везде были опробованы на практике.

В отличие от этих стран, странам в «нарождающейся» категории необходимо в первую очередь заняться строительством правовых основ и институтов. Большинство из стран в этой группе относительно изолированы от основных рынков и поэтому представляют меньший интерес для инвесторов. Потребуются дополнительные усилия для того, чтобы сделать привлекательной деловую среду в этих странах. Членам «развивающейся» группы предстоит продолжать совершенствовать институты, а также накапливать опыт осуществлении проектов.

В целом в регионе с переходной экономикой для привлечения инвесторов требуются последовательность и политическая воля. Всем странам необходимо больше внимания уделять таким внутренним рыночным факторам, как развитие национальных финансовых рынков и рынков капитала, увеличение объемов строительства и содействие развитию юридических и консалтинговых компаний.

Оценки готовности к ГЧП: характеристики стран

1. С этим докладом, его неофициальным переводом на русский язык и учебными материалами в формате Excel, которые были опубликованы в июле 2013 года, можно ознакомиться по адресу: http://www.eiu.com/EECISInfrascope2012. [back]
2. Следует иметь в виду, что исследованием были охвачены не все страны операций ЕБРР. Не включены страны, в которых отсутствуют ГЧП или политическая готовность развивать такого рода проекты (например, Туркменистан), а также новые страны-члены (Косово и страны региона ЮВС). [back]

• Назад
• Вперёд