Киргизская Республика

Подробности

Страновые оценки

Основные события

• После спада 2012 года в 2013 году в экономике возобновился динамичный рост. В результате проблем, возникших в начале 2012 года на крупнейшем в стране месторождении, ВВП страны сократился за год на 0,9%, однако впоследствии объемы добычи восстановились, а денежные переводы в страну позволили удержать уровень потребления.
• Пересматривается инвестиционное соглашение с крупнейшим иностранным инвестором. Правительство и иностранный инвестор обсуждают новые условия соглашения о разработке месторождения «Кумтор» – крупнейшего рудника в стране и одного из главных источников экспортных поступлений.
• Продолжается реформа бизнес-среды. Удалось добиться прогресса в вопросах выдачи предпринимательских лицензий и проведения проверок бизнеса.

Ключевые приоритеты на 2014 год

• Эффективное урегулирование спора вокруг месторождения «Кумтор» имеет ключевое значение для укрепления доверия инвесторов. Достижение взаимоприемлемой договоренности способствовало бы улучшению представления об инвестиционном климате и верховенстве закона и уменьшило бы экономическую неопределенность.
• Необходимо укреплять деловую практику и надзор в банковской системе. Одной из ключевых задач остается необходимость повышения доверия в банковской системе. Важным шагом в этом направлении стала бы прозрачная приватизация крупных государственных банков.
• Настоятельно необходимо провести модернизацию энергетического сектора. Осуществление среднесрочной стратегии для этого сектора должно быть направлено на повышение надежности энергоснабжения, эффективности операционной деятельности и качества корпоративного управления и прозрачности в секторе.

Макроэкономические показатели

В 2012 году ВВП сократился примерно на 0,9%. Это сокращение было вызвано сбоями в работе на золотоносном руднике «Кумтор» под воздействием забастовок и неблагоприятных погодных условий в первом квартале 2012 года. Поскольку на долю рудника "Кумтор" приходится до 10% всей добавленной стоимости в стране, указанные сбои имели серьезные последствия для общего показателя экономической активности. Ситуация усугублялась снижением объема экспорта – особенно в Казахстан и Россию, – рост которого во второй половине 2012 года замедлился.

Поскольку сбои носили разовый характер, в первой половине 2013 года в экономике возобновился активный рост. Несмотря на незначительные сбои в конце мая – начале июня, вызванные протестами, которые были быстро локализованы, объемы добычи восстановились. В результате в первой половине 2013 года темпы роста ВВП по сравнению с предыдущим годом достигли 7,9%. В обрабатывающей промышленности и сфере услуг также отмечались высокие темпы роста. Еще одним положительным фактором для экономики стал устойчивый приток денежных переводов (главным образом из России), объемы которого достигают 30% ВВП.

Уровень инфляции остается крайне нестабильным. В начале 2011 года темпы инфляции в годовом исчислении превысили 20%, однако к концу августа 2012 года упали до 2%. Впоследствии они вновь выросли и к концу марта 2013 года достигли в годовом исчислении 8%, что объяснялось главным образом повышением цен на продукты питания. Обменный курс национальной валюты оставался в целом стабильным: за 2012 год он понизился по отношению к доллару США примерно на 2%.

Ухудшение состояния платежного баланса и бюджета. В результате снижения темпов роста дефицит счета текущих операций резко вырос, достигнув в 2012 году примерно 15,3% ВВП, а дефицит бюджета составил 5,4% ВВП. Ожидается, что в 2013 году по мере оживления в экономике этот двойной дефицит начнет сокращаться. Реализация программы расширенного кредитования Международного валютного фонда идет в целом по графику, и в июне 2013 года в рамках этой программы успешно прошел четвертый пересмотр. Финансовая система все еще не может оправиться от последствий кризиса 2010 года. После реструктуризации «АзияУниверсалБанка» в Киргизской Республике официальный показатель проблемных кредитов остается на сравнительно низком уровне. В то же время подлинное качество активов банковской системы вызывает определенные сомнения из-за наличия субсидируемых государством программ кредитования с участием двух коммерческих банков.

В 2013 году ожидается восстановление темпов роста ВВП. Однако в условиях замедления роста экономики России – ключевого источника денежных переводов в Киргизию – и отсутствия ясности в урегулировании спора вокруг месторождения «Кумтор» перспективы экономического развития становятся все более непредсказуемыми.

Oсновные изменения в области проведения структурных реформ

В начале 2013 года начались переговоры между правительством и канадской горнодобывающей компанией «Centerra» по вопросу о новом налоговом режиме для «Кумтора». В центре обсуждения находятся предложения по изменению заключенного в 2009 году инвестиционного соглашения, в соответствии с которым на «Кумтор» не могут распространяться будущие изменения налогового режима. Государственная комиссия также рекомендовала взимать более значительные экологические сборы и потребовать возмещения экологического ущерба в размере до 315 млн. долл. США (что составляет порядка 5% ВВП страны). По состоянию на середину 2013 года переговоры еще не завершились; парламент поручил правительству в случае, если стороны не смогут прийти к взаимоприемлемой договоренности, в одностороннем порядке расторгнуть инвестиционное соглашение 2009 года. Между тем в конце мая – начале июня 2013 года работы на «Кумторе» были на непродолжительное время остановлены в результате протестов населения, однако впоследствии добыча возобновилась.

Продолжалось проведение реформ по улучшению условий для предпринимательской деятельности. Принятый в октябре 2012 года закон упорядочивает процедуры выдачи разрешений на занятие предпринимательской деятельностью и проведение проверок бизнеса. В декабре 2012 года было подготовлено дополнительное разъяснение функций и обязанностей инспекторов, проводящих проверки частного сектора. По легкости ведения бизнеса Киргизская Республика добилась сравнительно хороших результатов, заняв в рейтинге, подготовленном по результатам доклада Всемирного банка «Doing Business» за 2014 год, 68-е место из 189 стран. В то же время по ряду параметров, включая доступ к электроснабжению и внешнюю торговлю, условия для предпринимательской деятельности остаются трудными.

Национальный банк Киргизии выдал местному учреждению микрофинансирования (УМФ) разрешение работать в качестве банка. В результате компания «Бай Тушум и партнеры» стала первым УМФ в Центральной Азии, превратившимся в полностью лицензированный банк. Этот шаг может еще более укрепить банковский сектор и расширить доступ к банковским услугам в стране. В апреле 2013 года принадлежащая государству 90-процентная доля участия в капитале «Залкар Банка» – государственного банка, к которому перешли «хорошие» активы «АзияУниверсалБанк», разорившегося во время банковского кризиса 2010 года, – была продана российскому «ИТБ холдингу» за 4 млн. долл. США. Эта цена примерно соответствует оценке, вынесенной Международной финансовой корпорацией. Победившая заявка была единственной на аукционе, а несколько проведенных до этого аукционов вообще не смогли привлечь потенциальных покупателей.

«Кыргызгаз» был продан «Газпрому». В результате ухудшения финансового положения «Кыргызгаза» – национальной компании по транспортировке и распределению газа – в разгар зимы поставки газа из Казахстана были прекращены по причине неплатежей. В этих условиях правительство Киргизии согласилось в январе 2013 года продать «Кыргызгаз» российскому «Газпрому» за номинальную цену, а «Газпром» обязался погасить долги «Кыргызгаза» и вложить средства в модернизацию изношенных и морально устаревших мощностей компании. В июле 2013 года было подписано соответствующее межправительственное соглашение.

В мае 2013 года Киргизская Республика официально получила статус страны–кандидата на вступление в Евразийский экономический союз, присоединившись к Беларуси, Казахстану и России. Евразийская экономическая комиссия – наднациональный орган Союза – и власти Киргизии в настоящее время готовят «дорожную карту» присоединения. Полностью процесс присоединения может занять несколько лет.

• Назад
• Вперёд