Врезка S.1.1. Структурные преобразования и создание новых рабочих мест в Египте: недостающее звено

Подробности

Структурные реформы

Основная задача, стоящая перед Египтом, заключается в расширении социальной базы экономического роста, что позволит как наращивать производительность, так и создавать качественные новые места. Высокий уровень безработицы – проблема застарелая, но она еще больше обострилась в последние два с половиной года: этот показатель вырос с 9% в 2010 году до в 13,2% в 2013 году. Экономике необходимо расти темпами порядка 6–7% в год лишь для того, чтобы справляться с приходом на рынок труда 700 тысяч новых работников ежегодно. Кроме того, многие из создаваемых в последнее время рабочих мест были в секторах с низкой заработной платой, например в сельском хозяйстве. Если не удастся создать новые возможности трудоустройства для растущего числа молодых безработных египтян, из-за социальной напряженности вероятность сохранения стабильности в условиях перехода к рынку станет еще меньше.

Проблемы Египта в создании рабочих мест для квалифицированного труда отражают незавершенность структурных преобразований. В процессе создания новых рабочих мест продолжают доминировать сектора экономики с малой производительностью, а доля занятости в секторах промышленного производства и услуг остается низкой (см. диаграмму S.1.1). Это отличает Египет от многих стран с развивающейся рыночной экономикой, которым удалось добиться повышения подушевого дохода и создания рабочих мест для высококвалифицированного труда путем перераспределения трудовых ресурсов в пользу более производительных отраслей экономики¹.

На диаграммах S.1.2 и S.1.3 показаны экономические преобразования в Египте в сравнении с опытом Таиланда и Турции, в которых уровень ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности в 1990-х годах не отличался от этого показателя в Египте в 2000-х годах. Этим странам удалось добиться значительного увеличения доли занятости в относительно более производительных секторах, например, в промышленности и туризме, что смогло компенсировать значительное сокращение доли занятости в сельском хозяйстве. Это способствовало улучшению распределения по каналам занятости, росту зарплаты и добавленной стоимости.

В Египте доля занятости в секторах с низкой производительностью труда снижается медленно. В 2010 году свыше 50% работающих египтян по-прежнему были заняты в сельском хозяйстве или в государственном секторе. Самое большое приращение доли рабочих мест было в строительстве, то есть малопроизводительном секторе, развитие которого сдерживается в связи с отсутствием модернизации и излишком неквалифицированной рабочей силы. При этом доля занятости в частном секторе услуг практически не растет, что резко отличает Египет от других развивающихся стран.

Данный опыт подчеркивает необходимость структурных реформ и преобразований в деловой среде в Египте для качественного изменения процесса создания новых рабочих мест и стимулирования потенциального роста. Развитие сельского хозяйства сдерживается устаревшими методами земледелия, нехваткой квалифицированных работников и большой раздробленностью земельных наделов. Консолидация земель и модернизация земледелия могла бы способствовать росту производительности и более эффективному перераспределению трудовых ресурсов между областями экономической деятельности. Аналогичным образом, занятость в государственном секторе следует сдерживать в пользу более динамичного рынка труда, обеспечивающего долгосрочный рост и накопление технических навыков, в большей степени отвечающих потребностям частного сектора.

В частности, секторы промышленного производства и частных услуг могли бы создавать больше рабочих мест в Египте, если бы были проведены основные реформы. Предприятия будут готовы инвестировать средства и внедрять инновации в случае ослабления регулирования, сокращения избирательного правоприменения и усиления конкуренции. Повышению занятости могло бы также способствовать снижение затрат на трудовые ресурсы по сравнению с другими факторами производства. Это потребует отмены искажающего действие рыночных механизмов субсидирования в энергетике и внедрения более энергоэффективных технологий, что привело бы к развитию таких направлений, как пищевая промышленность, биотехнологии и трудоемкая бытовая электроника.

Дальнейшее развитие сектора туризма могло бы способствовать созданию рабочих мест в гостиницах, на транспорте и в розничной торговле, тогда как развитие современных перерабатывающих производств, систем розничной и оптовой торговли увеличило бы в сельских районах число несельскохозяйственных рабочих мест в агропромышленном комплексе.

1.  См. Hausmann, Hwang and Rodrik (2012) и Rodrik and Macmillan (2011). [back]

• Назад
• Вперёд