Казахстан

Подробности

Страновые оценки

Основные события

• Рост ВВП замедлился, но остается относительно устойчивым. В условиях ослабления внешнего спроса темпы роста снизились с более чем 7% в 2011 году до 5% в 2012 и 5,1% в годовом исчислении в первой половине 2013 года.
• Продвигаются реформы в области делицензирования. Перечень видов деятельности, для занятий которыми требуется наличие лицензии или разрешения, сократился примерно на 30%, а число разрешений, которые теперь можно получать в уведомительном порядке, увеличилось. Реформа дополняет принятые ранее меры, призванные облегчить открытие собственного дела и процедуру банкротства.
• Правительство запустило программу первичной продажи акций под названием «Народное IPO». В порядке эксперимента физическим лицам, пенсионным фондам и другим инвесторам было продано 10% акций «КазТрансОйл» – компании, занимающейся транспортировкой нефти.

Ключевые приоритеты на 2014 год

• Главной задачей в области развития по-прежнему остается диверсификация экономики. Снижение зависимости от экспорта углеводородов требует улучшения условий для предпринимательской деятельности, формирования в экономике многочисленной армии разнообразных специалистов и проведения стратегий, способствующих развитию инновационной деятельности, таких, как установление благоприятного налогового режима для расходов на НИОКР и обеспечение защиты прав на интеллектуальную собственность.
• Необходимо решить проблему по-прежнему высокой доли проблемных активов в банковской системе. Требуется провести надлежащую оценку сомнительной задолженности на балансе банков, после чего реструктурировать, списать или продать ее со скидкой специализированным фондам, занимающимся стрессовыми активами.
• Необходимо сохранить конкуренцию, присущую местным рынкам капитала. Поскольку централизованный пенсионный фонд может занять доминирующее положение на местном рынке капитала, потребуется, по-видимому, принять специальные меры для обеспечения равенства условий для всех участников. Например, можно рассмотреть вариант передачи функций управления отдельными частями этого фонда независимым компаниям по управлению активами.

Макроэкономические показатели

Произошло некоторое замедление экономического роста. Темпы роста снизились с более чем 7% в 2011 году до 5% в 2012 году и 5,1% в первой половине 2013 года. Тем не менее, темпы роста оставались сравнительно высокими благодаря высоким ценам на сырьевые товары и активному росту государственных расходов. Замедление роста в 2013 году обусловлено ухудшением ситуации в мировой экономике и снижением темпов роста в горнодобывающем и строительном секторах. Уровень инфляции колебался в установленных пределах – около 6%, – что отчасти объяснялось резкими изменениями цен на продукты питания. Обменный курс национальной валюты с начала 2012 года по середину 2013 года оставался достаточно стабильным, а сальдо счета текущих операций на протяжении этого же периода оставалось положительным благодаря высоким ценам на сырьевые товары. Бюджет в целом оставался профицитным, и в случае серьезного изменения цен на сырьевые товары правительство могло задействовать значительные бюджетные излишки, скопившиеся в Национальном нефтяном фонде.

Возобновился рост банковского кредитования, достигший в 2012–2013 годах примерно 13% в годовом исчислении. Однако темпы расширения кредитования в разных банках были различными и отчасти были обусловлены осуществлением разнообразных программ субсидируемого государством кредитования по ставкам ниже рыночных. Доля проблемных займов остается высокой (свыше 30%), что отражает низкое качество активов в «БТА банке» – третьем по величине банке страны, который недавно завершил второй этап реструктуризации своей задолженности, – и в других банках. Высокая доля проблемных активов продолжает сдерживать рост кредитования. В прошлом году ведущие рейтинговые агентства вновь понизили кредитный рейтинг ряда крупных банков, включая «Казкоммерцбанк» – крупнейший банк Казахстана – и «Альянс банк», мажоритарным акционером которого является государство. Это понижение рейтинга отражает ухудшение уровня ликвидности, снижение качества активов и падение рентабельности. Несмотря на недостатки банковской системы, в ноябре 2012 года агентство «Fitch», ориентируясь на активное сальдо платежного баланса страны и впечатляющие перспективы роста, вслед за «S&P» повысило суверенный рейтинг Казахстана до BBB+.

В 2013 году ожидается ускорение роста до уровня более 5,5%. Этому не помешают даже задержки с реализацией Казахстаном «Кашагана» и других крупных нефтяных проектов. Прогнозы роста в 2014 году и в последующий период зависят в первую очередь от динамики цен на сырьевые товары.

Основные изменения в области проведения структурных реформ

Президент наметил долгосрочную стратегию развития страны. Ключевой целью этой стратегии, рассчитанной на период до 2050 года, является превращение Казахстана в одну из 30 наиболее развитых стран мира. Для ее достижения больше внимания должно уделяться диверсификации экономики, инновационной деятельности, поддержке малых и средних предприятий, продолжению приватизации и улучшению качества жизни.

Важной составной частью стратегии диверсификации и модернизации является концепция перехода к «зеленой экономике», официально утвержденная указом президента в мае 2013 года. Этот концептуальный документ рассчитан на период 2013–2050 годов и охватывает широкий круг секторов и тем: от повышения стандартов энергоэффективности в жилых домах и на объектах инфраструктуры до более рационального использования водных ресурсов.

Функции контроля за национальными институтами развития переданы новой холдинговой компании. Холдинг «Байтерек», созданный в мае 2013 года, взял на себя функции управления рядом национальных институтов развития и государственных финансовых органов, которые ранее были возложены на Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и Национальный банк Казахстана. В его ведение переданы Банк развития Казахстана, Казахстанская ипотечная компания, Национальное агентство по технологическому развитию, Фонд стрессовых активов, «Казына Капитал Менеджмент», Инвестиционный фонд Казахстана и Фонд развития предпринимательства «Даму». После проведения этой реформы «Самрук-Казына» сосредоточится на управлении портфелем активов в реальном секторе. Цель реструктуризации заключается в повышении эффективности ключевых национальных институтов развития.

Осуществление объявленной программы широкомасштабной приватизации началось с пилотной сделки. Так называемое «Народное IPO» – это инициатива, предусматривающая продажу акций (миноритарных пакетов) отдельных крупных компаний гражданам, пенсионным фондам и – по остаточному принципу – другим заинтересованным инвесторам. Первое размещение акций в рамках этой программы было успешно проведено в декабре 2012 года, когда правительство разместило 10% акций «КазТрансОйл» – компании по транспортировке нефти. В ходе размещения был отмечен активный спрос со стороны пенсионных фондов, физических лиц и других инвесторов: всего поступило свыше 26 000 заявок на общую сумму 372 млн. долл. США, что вдвое превысило количество предлагаемых акций. Заявки на сумму около 130 млн. долл. США поступили от граждан (целевой аудитории IPO), среди которых было много пенсионеров. Следующим шагом, вероятно, станет размещение миноритарного пакета акций компании по управлению электрическими сетями. Новая волна приватизации, в рамках которой национальные активы могут быть предложены стратегическим международным инвесторам, пройдет не ранее 2015 года.

Успешное осуществление реформ по делицензированию. Новый закон, вступивший в силу в январе 2013 года, сократил перечень видов деятельности, для которых требуется лицензия или разрешение, на 30% и отменил в общей сложности 257 разрешений. Еще 40 разрешений теперь можно получать в уведомительном порядке. Этот комплекс мер дополняет принятые ранее меры, призванные облегчить открытие собственного дела и прохождение процедуры банкротства. Указанные реформы позволили Казахстану подняться на 50-е место из 189 стран, входящих в рейтинг условий для ведения бизнеса, в подготовленном Всемирным банком  докладе «Doing Business» за 2014 год. Кроме того, в случае возникновения проблем или споров инвесторы теперь могут обращаться к инвестиционному омбудсмену. Первое совещание института инвестиционного омбудсмена состоялось в июне 2013 года, и его деятельностью будет руководить рабочая группа, возглавляемая заместителем премьер-министра и сформированная из сотрудников различных министерств и ведомств.

В июле 2013 года были внесены поправки в закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Эти поправки распространяют сферу возможного создания ГЧП на определенные области муниципальной инфраструктуры, здравоохранения, образования и информационных технологий и расширяют круг допустимых видов договоров.

Разрешение проблемы невозвратных кредитов идет медленно. Не помогли и принятые ранее в 2011–2012 годах меры по временной отмене некоторых положений налогового законодательства, которые делали невыгодным списание проблемной задолженности, и создание второго Фонда стрессовых активов. В марте 2013 года итальянский банк «UniCredit» продал свой казахстанский филиал «АТФ Банк» местной группе «КазНитрогенГаз» в несколько раз дешевле, чем был вынужден заплатить за него в 2007 году, что во многом объясняется значительной долей проблемных активов в портфеле «АТФ Банка».

Отдельные пенсионные фонды объединяются в единый пенсионный фонд, управление которым осуществляет Национальный банк Казахстана. В январе 2013 года было объявлено о том, что существующие в стране 11 пенсионных фондов будут слиты в единый фонд, управление которым будет осуществлять центральный банк. Цель реформы заключается в достижении экономии на оплате услуг руководства и в ликвидации возможности совершения сделок между связанными сторонами. Новый законопроект о пенсиях также предусматривает другие изменения пенсионной системы, включая постепенное повышение в несколько этапов, начиная с 2018 года, возраста выхода на пенсию для женщин. Параллельно с этим Национальный банк увеличил свою долю участия в капитале Казахстанской фондовой биржи, доведя ее до мажоритарного контрольного пакета путем приобретения новых акций.

В 2015 году ожидаются новые важные шаги в области региональной экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза. В мае 2013 года на саммите в Астане главы государств–членов Евразийского экономического союза – Беларуси, Казахстана и России – договорились подготовить к маю 2014 года проекты документов о дальнейшей интеграции и в мае 2015 года принять их. Кроме того, в мае 2013 года вступила в строй новая железная дорога, соединившая Казахстан с северными районами Туркмении, а в настоящее время ведется строительство ветки, которая соединит эту железную дорогу с Ираном. Благодаря этой дороге улучшится транспортное сообщение в Центральной Азии.

Продолжаются переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию. Осталось урегулировать ряд вопросов, включая вопросы поддержки сельского хозяйства и требования в отношении степени локализации в энергетическом секторе.

• Назад
• Вперёд